Военно-научное сообщество Академия военных наук (АВН) Российской Федерации 14 августа 2025 года провело военно-научную конференцию с участием членов АВН, сотрудников Института военной истории ВАГШ, ученых НИИ и ВУЗов МО РФ, Клуба военачальников РФ  и представителей ветеранских организаций  провела обсуждение материалов по изданию научного труда «Победа над фашизмом в контексте современных вызовов России. К 80-летию Победы в Великой Отечественной войне».

Свой интеллектуальный потенциал и жизненно-служебный опыт в укреплении оборонного могущества нашего государства представили в своих выступлениях более 30 человек и   приняли участие в подготовке материалов научного труда АВН.

Президент Клуба военачальников РФ генерал армии Анатолий Сергеевич Куликов выступил по теме «Опыт Великой Отечественной войны и современное состояние борьбы с терроризмом и экстремизмом».

Представляем Вашему вниманию полный текст выступления.

С уважением Правление Клуба Военачальников РФ

---

В современном мире терроризм  и экстремизм стали распространенными способами решения межэтнических, межконфессиональных и территориальных споров. Они вошли в практику достижения противозаконных целей националистами, экстремистами, религиозными радикалами и сепаратистами. Субъекты геополитического противоборства активно используют террор и экстремизм  как низкозатратный и высокопродуктивный метод борьбы; при определенных условиях они способны превратиться в способ ведения боевых действий.

Терроризм и экстремизм становится реальной угрозой национальной безопасности России.

Терроризм и экстремизм являются чрезвычайно сложными социальными явлениями в связи с многообразием его проявлений в самых разных сферах общественной жизни, трудностью однозначного толкования сущности, излишней политизированности понятий  и проблемой их разграничения.

Многоликость терроризма предопределяет разнообразие его толкований. Сохраняя принципиальный смысл понятия «терроризм» (от лат. terror — «ужас») как создание в обществе обстановки всеобщего страха, в то же время надо отметить другие аспекты в понимании данного понятия: социально-исторические, нормативно-юридические, психологические и другие.

На современном этапе большинство политических деятелей трактует понятие терроризм как  организованное насилие, вид социального противодействия, которое по военно-политическим целям, средствам, способам и результатам является одной из форм ведения войны и представляет собой антиобщественную деятельность крайне агрессивных, организованных, идеологически подготовленных субъектов с использованием метода устрашения.

Однако, необходимо понятие терроризм на наш взгляд, рассматривать более глубоко не как явление, а как идеология.  И это прописано в ФЗ-35 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

Давайте возьмем за основу определение, которое закреплено Федеральным законом:

ТЕРРОРИЗМ – это идеология  насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Одной из разновидностей международного терроризма является экстремизм. Экстремизм (от лат. extremis — «крайний»), абсолютизируя крайние взгляды, ориентирован на насильственный способ изменения политической реальности и является тем фактором, который дестабилизирует жизнь социума и подрывает устойчивость развития различных стран по всему земному шару, не исключая Россию.

Экстремизм выступает крайним выражением присущих любому обществу противоречий и имеет множество определений, что вызывает серьезные трудности в его изучении. Исследование экстремизма может быть реализовано на базе различных философско-методологических подходов.

В рамках наиболее актуального в настоящее время рационального подхода «экстремизм» означает идеологическую приверженность к радикальным взглядам и действиям во всех сферах общества.

Экстремизм, опираясь также на идеологию насилия, выступает против сложившихся социальных структур и политических институтов, пытаясь подорвать их стабильность и низвергнуть силовыми методами. Эти методы включают в себя деятельность политически активных групп, структурно и иерархически упорядоченных, чьи усилия направлены на пропаганду идеи отстранения от власти политической элиты с последующим проведением реформ, направленных на слом утвердившихся социально-правовых и экономических отношений, и замену их на иную систему.

Экстремистов отличает особый стиль политической активности, решительность, готовность к энергичным сражениям со своими противниками и даже воинственность. Можно сказать, что экстремисты склонны видеть мир в черно-белом цвете, обнаруживая лишь «своих» и «врагов». Соответственно, цель многих экстремистских организаций — победить, по их мнению, «зло», установив собственный политический порядок.

К числу основных черт экстремисткой идеологии следует отнести:

стремление к крайним формам протеста против власти;

решимость на захват власти;

подготовка восстаний силового или ненасильственного характера;

признание необходимости принесения жертв в борьбе;

наличие героя, который может повести за собой толпу;

готовность к физическому уничтожению представителей власти;

организация экстремистского выступления как пропагандистского акта, призванного привлечь внимание широких масс;

анонимность и конспирация как основа деятельности;

состояние обреченности экстремиста и разорванность связей с миром.

Таким образом, идеология государства  играет ключевую роль во взаимосогласовании личностных и общественных интересов, в определении ценностных идеалов и направленности социальных групп на достижение определенных целей, а любая экстремистская идеология стремится подавить другие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить мир и использовать все возможные средства во имя реализации выдвинутой идеи. Она требует преданности со стороны ее приверженцев ценностям и нормам, которые культивирует.

Можно выделить различные разновидности экстремистской идеологии: ксенофобия, расизм, этнонационализм, фашизм, терроризм и другие.

Ксенофобия — возведенная в ранг идеологии ненависть к чужому как непонятному, непостижимому, и поэтому опасному и враждебному. Ксенофобия призывает к вражде по принципу национального, религиозного или социального деления людей. Проявляется в основном по отношению к эмигрантам, гастарбайтерам, преследуемым религиозным, культурным, сексуальным меньшинствам.

Расизм представляет собой совокупность воззрений, в основе которых лежат положения о физической и умственной неравноценности рас, и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру общества. Расизм как идеология включает в себя идеи об изначальном разделении людей на высшие и низшие расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать над вторыми, которые не являются «историческими народами» и их удел — полное подчинение.

Осуществление расистских теорий на практике порой находит свое выражение в политике расовой дискриминации, например, апартеида.

В основе идеологии этнонационализма лежит принцип особой ценности народности, этнической общности как высшей формы общественного единства.

Наиболее выпуклыми чертами этнонационализма являются:

повышенный интерес к влиянию на людей географического ландшафта и климата;

преувеличение исключительности этнического языка

всяческое подчеркивание самобытности художественной культуры;

признание необыкновенности мифов о предках и героях этноса и стремление «пробудить этническое самосознание»;

желание придать национальному менталитету исключительный характер;

приукрашивание повседневного этнического быта и уклада и т. д.

К наиболее радикальным видам этнонационализма относится шовинизм — самозабвенная проповедь национального превосходства с целью обоснования права на дискриминацию и угнетение других народов, в основе которой лежит гипертрофированное чувство патриотизма.

Фашизм – это идеология, которая отличается крайней внутренней и внешней агрессивностью и готовностью подчинить всю публичную и частную жизнь цели величия нации. Главенствующее значение имеет идея верховного вождя как героической фигуры, воплощения народного духа. Фашизм требует реорганизации социальной жизни по военному образцу, признает войну высшим выражением народной воли, достигающей самосознания в личности вождя.

Именно с  фашизмом и столкнулся наш народ и страна в годы второй мировой войны и, особенно, в годы Великой Отечественной войны.

Богатый опыт борьбы против идеологии фашизма накоплен в ходе Великой Отечественной войны, именно о нем мы и вспомним сегодня. Особую роль в борьбе с фашизмом  играли прифронтовые районы, поскольку именно в них располагается максимальное количество войск, в интересах которых и осуществляются противодиверсионные мероприятия.

Необходимо подчеркнуть, что перед началом войны фашистская Германия располагала обширными диверсионно-разведывательными силами и успешно использовала их в ходе боевых действий в Европе. Согласно плану подготовки боевых действий против Советского Союза были задействованы немецкие спецслужбы:

военная разведка ОКХ;

военная разведка и контрразведка (Абвер);

эсэсовская служба безопасности (СД), а также их подразделения.

Начиная с первых дней войны с СССР, для обеспечения действий вооруженных сил Германией широко применялись разведывательно-диверсионные формирования, что заставило искать пути противодействия этой угрозе. По свидетельству Маршала Советского Союза Г.К. Жукова перед рассветом 22 июня во всех западных приграничных округах была нарушена проводная связь, что привело к частичной потере управления, противником с ходу были захвачены мосты через пограничные реки, воздушные десанты и агентура вносили неразбериху и сеяли панику среди населения и войск. Не последнюю роль сыграли вражеские разведчики-диверсанты в уничтожении авиации на аэродромах. За несколько часов до начала войны они нарушили связь со многими авиационными частями приграничных округов, в результате чего не были получены приказы на боевые действия, а зачехленные самолеты остались на аэродромах. После этого в дело вступили диверсанты-сигнальщики, которые обеспечили наведение немецкой авиации и прицельное бомбометание. В некоторых случаях, как, например, на аэродроме г. Рось, усилиями диверсантов было уничтожено до 80% летного состава. В результате скоординированных действий только в первые часы войны около 800 советских самолетов сгорело на земле, а противник достиг подавляющего превосходства в воздухе.

Уже 24 июня 1941 года, признавая серьезность проблемы, были изданы постановления Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» и Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по борьбе с диверсантами и парашютистами». На их основании в НКВД СССР был создан штаб, а в Белоруссии — оперативная группа управления истребительными батальонами, которые были предназначены для обеспечения тыла действующей армии.

Следующим решением СНК, закрепленным специальным Постановлением № 1756-762 ее от 25 июня 1941 года, был создан институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла, а выполнение задач по охране тыла действующей Красной Армии возложено на войска НКВД. Общее руководство поручалось Главному управлению пограничных войск. Согласно приказанию № 31 заместителя народного комиссара внутренних дел от 26.06.1941 года непосредственное командование войсками по охране тылов было возложено на начальников войск пограничных округов. На Западном фронте таковым являлся генерал-лейтенант Г.Г. Соколов. В распоряжение начальников войск по охране тыла передавались особые отделы и все войска НКВД, оказавшиеся в зоне боевых действий. На 27.06.41 года в подчинении начальника войск охраны тыла Западного фронта находились следующие воинские формирования: 16-й и 18-й пограничные отряды, 38-й резервный погранполк, 23-й мотострелковый полк оперативных войск, 53-й, 71-й, 76-й полки войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, 188-й полк по охране особо важных предприятий промышленности, 42-я бригада конвойных войск. Общая численность войск составляла 19 177 человек.

Непосредственные задачи войск по охране тыла, как и органов государственной безопасности, были определены директивой СНК от 29.06.1941 года. Ею предусматривалось сосредоточение всех сил на оказании всемерной помощи Красной Армии в разгроме гитлеровской Германии, возлагались следующие задачи: «очищение тыловых дорог от беженцев, поимка дезертиров, очистка путей сообщения, регулирование подвоза и эвакуации, обеспечение бесперебойной работы связи, ликвидация диверсантов». Кроме того, во исполнение решений СНК, проводились крупномасштабные мероприятия по формированию истребительных отрядов из местных жителей, предназначенных для борьбы с десантами, шпионами, диверсантами. По архивным данным, уже через три недели после начала войны, к 19 июля 1941 года, только на территории Белоруссии их было уже 78. Они насчитывали в своих рядах около 13 тысяч человек.

Наличие столь внушительной группировки сил и отсутствие необходимого опыта противодействия диверсантам и разведчикам потребовало оперативной разработки руководящих документов, определяющих порядок действий войск в процессе охраны тыла. В июле 1941 года появились первые наставления по данной проблематике на Западном фронте, наибольшую известность получила «Инструкция о службе заставы по охране войскового тыла». Несколько позже, в ноябре1941 года, на Южном и Юго-Западном фронтах были разработаны и вступили в действие постановление № 410 «О режиме в прифронтовой полосе» и Инструкция по организации охраны тыла. Осуществление руководства охраной войскового тыла Главным управлением пограничных войск накладывало определенный отпечаток на организацию основных мероприятий.

Первоначально сама структура формирований носила «пограничную» специфику: отряд, комендатура, застава. Однако уже в сентябре 1941 года на базе пограничных отрядов были созданы стрелковые пограничные полки батальонного состава, которые стали основой войск по охране тыла. Сама система противодиверсионной борьбы начала приобретать четкие очертания и осенью 1941 года имела следующий вид (рис.1).

Особые отделы подчинялись политическому руководству армии через военные советы фронтов и армий. На уровне дивизия — полк полномочия командиров не распространялись на деятельность контрразведчиков. В оперативном плане особые отделы подчинялись начальникам политотделов. Это серьезно затрудняло функционирование системы в целом. Кроме того, начальники войск по охране тыла фронтов и армий находились лишь в оперативном подчинении соответствующих командующих, а в прямом — Главного управления пограничных войск НКВД. В то же время в полосе ответственности фронтов находились соединения и части НКВД (дивизии, бригады по охране железнодорожных сооружений, конвойные бригады), которые даже по отношению к начальнику войск по охране тыла находились только в оперативном подчинении.

Работы, проводимые по организации противодиверсионной борьбы и по обеспечению порядка в прифронтовой полосе, дали определенные положительные результаты. Так, если в июле — августе войсками охраны тыла Западного фронта не было разоблачено ни одного немецкого шпиона, то в сентябре — 70, а к концу года уже 326. Усилиями контрразведывательных органов в 1941 году только на территории Белоруссии было задержано 138 немецких пособников, уничтожено 32 диверсионно-разведывательные и бандитские группы. Все это свидетельствует о том, что в СССР велись интенсивные работы по созданию системы охраны тыла действующих войск. В полосе ответственности фронта (армии) одновременно осуществляли свою деятельность две структуры: Управление особых отделов (непосредственно в войсках) и Управление войск охраны тыла. Фактически они предназначались для выполнения аналогичных задач, поскольку в этот период понятия фронт и тыл были относительны по своей сути. Однако опыт приобретался дорогой ценой.

В первые месяцы войны инициатива принадлежала немецким спецслужбам. Ярким примером низкой эффективности противодиверсионных мероприятий, проводимых в прифронтовой полосе, может служить уничтожение в октябре 1941 года командующего 33-й армией генерал-лейтенанта Ефремова Н.Г. в расположении собственного командного пункта силами диверсионно-разведывательной группы. Тем не менее предпринятые с начала войны меры начали приносить определенные результаты.

Сухие цифры отчета о деятельности Управления особых отделов показывает, что с начала войны по 1 декабря 1941 года ими было арестовано 35 738 человек, в том числе: шпионов — 2343, диверсантов — 669, изменников — 4647, трусов и паникеров — 3925, дезертиров — 13 887, распространителей провокационных слухов — 4295, самострельщиков — 2358, за бандитизм и мародерство — 4214. По приговорам расстреляно 14 473 человека [5]. Можно предположить, что не все из пострадавших понесли заслуженное наказание.

Официальная статистика свидетельствует, что, по имеющимся данным, на 8 августа 1942 года органами государственной безопасности было разоблачено и арестовано 11 765 агентов противника. Эта цифра может быть близкой к реальности, поскольку против СССР действовало более 130 разведывательно-диверсионных и контрразведывательных команд СД и Абвера. Подготовку агентов для работы в тылу Красной Армии осуществляли около 60 специальных школ, которые с периодичностью от 2 до 4 месяцев выпускали от 60 до 100 специалистов каждая. Тайная война спецслужб приобретала тотальный характер. В марте 1942 года в главном управлении имперской безопасности Германии (РСХА) для работы против СССР был образован специальный разведывательный орган «Цеппелин», что позволило объединить все усилия и увеличить поток разведчиков-диверсантов, забрасываемых в тыл Красной Армии. Вместе с этим расширялись масштабы борьбы с диверсантами и разведчиками в тылу действующей армии, изменялись формы и способы ее ведения.

Так, в начале войны противодействие диверсионно-разведывательным формированиям противника носило фрагментарный и в основном оборонительный характер. Это выражалось в осуществлении режимных и инфильтрационных мероприятий в населенных пунктах и на путях сообщений; уничтожении десантов противника и разведгрупп по факту обнаружения; охране важных объектов и предприятий; непосредственном охранении воинских частей; выявлении диверсантов и разведчиков из числа окруженцев; поимке дезертиров. Для решения указанных задач, как правило, привлекались подразделения НКВД, внутренних войск, пограничные формирования, «истребительные отряды», иногда — регулярные войска. Все они, за исключением пограничников, не обладали необходимой подготовкой и навыками для подобной деятельности. Противник владел инициативой, навязывал свою волю и в большинстве случаев выполнял поставленные задачи. Успешные действия диверсионно-разведывательных формирований во многом обеспечили быстрое продвижение фашистских войск в глубь советской территории. Кроме того, пленение большого количества военнослужащих Красной Армии после неудачных приграничных сражений дало немецким спецслужбам разнообразный материал для вербовки и последующей подготовки агентуры из числа бывших советских граждан.

В этот тяжелый период войска охраны тыла несли службу непосредственно в боевых порядках обороняющихся дивизий, на войсковых дорогах, действуя компактными группами (рота, взвод, отделение). На их основе создавались заградительные отряды, которые решали следующие задачи: проверка транспорта и военнослужащих, следующих с фронта в тыл; выявление и уничтожение дезертиров, паникеров и мародеров; обеспечение порядка на переправах и труднопроходимых участках дорог; пресечение всякого рода антисоветских выступлений; борьба с десантами и диверсантами противника. Основные усилия по ведению противодиверсионной борьбы сосредоточивались вдоль коммуникаций, дорог (автомобильных и железных), в населенных пунктах.

Методом проб и ошибок совершенствовалась система контрдиверсионной борьбы в тылу действующей Красной Армии. Так, до конца 1941 года были упразднены управления войск по охране тыла армий, поскольку они дублировали функции фронтовых структур. В течение первых месяцев боевых действий были выработаны основные принципы охраны, определено, что наиболее эффективно подобные мероприятия могут выполнять пограничные войска, а управление целесообразно осуществлять специализированным органом.

Решением Ставки Верховного Главнокомандования от 15 декабря 1941 года все пограничные части были выведены из боевых действий и переданы в состав войск по охране тыла фронтов. В январе 1942 года прошла очередная реорганизация пограничных полков, в составе которых восстановили разведывательные органы, которые приступили к осуществлению служебно-боевой деятельности.

Освобождение от врагов советской земли показало, что даже кратковременное пребывание немецко-фашистских войск используется для создания на оккупированных территориях агентурной сети. Чтобы не допустить ослабления темпов наступления частей Красной Армии под Москвой, постановлением ГКО от 4 января 1942 года все задачи по несению гарнизонной и караульной службы в освобожденных районах были возложены на внутренние войска НКВД. Они совместно с территориальными органами внутренних дел намечали объекты, которые следовало взять под охрану, а также меры по оказанию помощи в изъятии вражеских лазутчиков, разминированию строений и поддержанию общественного порядка. С регулярной армии было снято выполнение не свойственных ей задач.

Кроме того, в первые месяцы 1942 года Главным управлением пограничных войск совместно с Генеральным штабом были разработаны Положение о войсках НКВД, охранявших тыл действующей Красной Армии, и Инструкция по службе войск НКВД. В марте 1942 года оба этих документа были утверждены в установленном порядке, разосланы в войска и действовали до окончания войны.

Проведенные мероприятия позволили существенно повысить эффективность мероприятий по охране тыла. Так, если в 1941 году процент разоблачения немецких агентов составил 4%, то уже в первом квартале 1942 года эта цифра выросла до 22%, что в 5 раз превышало показатели предыдущего периода.

Итогом реорганизации системы контрдиверсионной борьбы стало создание приказом НКВД № 00852 от 28.04.1942 года специального Управления по охране тыла действующей Красной Армии в составе Главного управления внутренних войск НКВД. Все формирования пограничных войск, выполнявшие задачи по охране тыла, были переданы в состав внутренних войск.

Переход войны в затяжную фазу уже в середине 1942 года позволил Верховному командованию заняться вопросами повышения эффективности контрразведывательной системы. К этому времени был накоплен и обобщен определенный опыт противодействия диверсионно-разведывательным структурам фашистской Германии. Одной из самых важных вех в дальнейшем повышении эффективности контрдиверсионной борьбы следует считать осознание необходимости сосредоточения военного и политического руководства в единых руках. Результатом этого стало введение 9 октября 1942 года Указом Президиума Верховного Совета СССР принципа единоначалия в Красной Армии. Командиры получили полномочия по оперативному руководству особыми отделами на уровне полк — дивизия. Это позволило перестроить работу армейских чекистов в интересах фронта. Однако противодействие диверсионно-разведывательным силам противника хоть и приобрело определенную структуру, по-прежнему имело существенные недостатки.

Самыми серьезными из них являлись ее статичность, отсутствие единого центра координации деятельностью привлекаемых сил, двойственность системы управления. Первый недостаток выражался в проведении локальных оперативных действий по выявлению и уничтожению вражеских агентов в зоне своей ответственности без учета сведений, получаемых собственной резидентурой. Второй — в привлечении большого количества различных структур и отсутствии своевременного обмена информацией о проводимых мероприятиях. Третий характеризовался полным подчинением фронтовой системы охраны тыла и особых отделов по линии НКВД и только оперативным военным советам фронтов и армий. Это вызывало необходимость согласования многочисленных второстепенных вопросов и создавало серьезные трудности.

Начиная с 1942 года значительно расширился спектр решаемых органами государственной безопасности и контрразведкой задач. К ним добавились: контроль за въездом в города, находящиеся на осадном положении; ликвидация вооруженных банд из числа уголовно-преступных элементов и фашистских пособников; выявление шпионов в действующей армии; осуществление операций по внедрению собственных агентов в формирования противника; очистка освобожденных территорий от оставшихся на ней регулярных войск и агентуры; проведение мероприятий по соблюдению прифронтового режима; охрана приемных пунктов военнопленных. Войска по охране тыла Красной Армии и особые отделы принимали активное участие в их осуществлении.

Относительная стабилизация фронта в 1942 — 1943 годах позволила создать на отдельных направлениях эшелонированную по рубежам систему охраны тыла. Как правило, она имела три основных полосы. Первая представляла собой район войскового тыла и включала территорию от линии фронта до тыловой границы дивизий (корпусов) первого эшелона. Вторая полоса, армейский тыл, находилась за первой и ограничивалась рубежом фронтового тыла. В ее пределах находились основные силы войск по охране тыла. К ним, как правило, относились пограничные полки и различные формирования НКВД. Они также строили свои охранные порядки в два эшелона. Ширина полосы охраны полка зависела, чаще всего, от обстановки на фронте. В период низкой активности боевых действий в тылу армии действовал один полк охраны. В этом случае ширина полосы охраны совпадала с границами обороны армии, а глубина — с глубиной армейского тыла. Батальону, роте и взводу для несения службы назначались участки ответственности. Их размеры зависели от степени важности, условий местности и других факторов. Как правило, батальон численностью 370 человек действовал в полосе по фронту 20 — 30 км, а в глубину 30 — 40 км. В подобных условиях важное значение приобретала поддержка местного населения и его сотрудничество с военными.

Третья полоса, фронтовой тыл, представлял собой наиболее удаленный от линии боевого соприкосновения участок местности. На данной территории действовали части НКВД по охране железных дорог, особо важных предприятий промышленности, конвойные войска, истребительные батальоны, военизированные формирования из местных жителей, части милиции. Особое внимание уделялось населенным пунктам и железнодорожным узлам, в которых создавались комендатуры и размещались гарнизоны.

В конце 1942 года на основании накопленного опыта ведения боевых действий Ставкой Верховного Главнокомандования было принято решение об отселении жителей из двадцатипятикилометровой прифронтовой полосы. Это позволило максимально затруднить действия ДРГ противника и уменьшить общее количество сил, привлекаемых для охраны тыла, поскольку первый рубеж охраны в этом случае создавался по тыловой границе полосы отселения.

Наступательные операции Красной Армии в ходе второго и третьего периода войны инициировали возникновение нового элемента в системе охраны тыла, предназначенного для осуществления превентивных мер воздействия — маневренной (оперативно-войсковой) группы. Она создавалась на совместной основе из частей (подразделений) войск охраны тыла и передовых частей Красной Армии. Как правило, в ее состав входили 2 — 3 оперативно-следственных работника, несколько агентов-маршрутников, 1-2 пограничные заставы (иногда до батальона), переводчики, саперы. Подобные формирования создавались для захвата важных объектов в населенных пунктах: гестапо, жандармерии, полиции, СД, центров разведки, органов местного управления и их архивов, а также выполнения других специальных задач с целью минимизации противодействия вражеского подполья. Так, только в течение января 1943 года оперативно-войсковыми группами, сформированными из разведчиков пограничных полков, было выявлено и задержано 411 агентов гитлеровской разведки, 65 человек, подозреваемых в шпионаже, 1602 ставленника и пособника врага, 432 изменника Родины.

На протяжении всей Великой Отечественной войны продолжалась реорганизация в армейской системе борьбы с диверсионно-разведывательными силами противника. 19 апреля 1943 года Управление особых отделов НКВД было преобразовано в Главное управление контрразведки «Смерш» НКО СССР. Вместо обтекаемого названия «особые отделы» военная контрразведка получила в качестве наименования грозный лозунг «Смерть шпионам!». Вновь созданная структура имела в своем составе восемь отделов и охватывала весь спектр решаемых в интересах фронта задач. Среди них: контрразведывательное обеспечение центральных органов РККА и руководство подразделениями в интересах округов (фронтов); работа среди военнопленных; розыск агентуры противника и ведение радиоигр; зафронтовая контрразведывательная деятельность; осуществление следственных мероприятий. Начиная с этого времени тщательным образом координировалась подготовка агентуры для выполнения заданий за линией фронта, анализировались материалы о работе органов и школ разведки противника, их личном составе, создавались досье на всех выпускников. Деятельность советской контрразведки стала носить предупредительный, а несколько позже и наступательный характер.

В конце апреля 1943 года завершилась реорганизация управленческой системы охраны тыла действующей Красной Армии по линии НКВД. Было создано Главное управление войск НКВД по охране тыла, которое вышло из состава внутренних войск. Его возглавил генерал-лейтенант А.М. Леонтьев. Начиная с этого времени существенно активизировалась совместная деятельность контрразведывательных структур армии и НКВД по борьбе с гитлеровскими спецслужбами. Сама структура системы борьбы существенно изменилась.

Так, в период с 1 октября 1943 по 1 мая 1944 года на основании информации, переданной зафронтовыми агентами из тыла противника, было разоблачено 359 германских военных разведчиков, выявлено 978 шпионов и диверсантов, переброшенных в расположение Красной Армии. Контрразведчики внесли весомый вклад в борьбу с фашизмом. Данные, полученные ими, позволяли своевременно вскрыть замыслы германского командования, уменьшить отрыв войсковых подразделений от решения ими собственных задач. В 1943 — 1944 годах получили распространение специальные операции по уничтожению бандформирований и диверсионно-разведывательных групп в тылу действующей армии. Они, в зависимости от цели, количества участвующих сил, пространственного размаха, продолжительности их проведения, подразделялись на частные и общие.

Частные специальные операции проводились по решению командиров пограничных полков, начальников войск по охране тыла фронта, командующего соединением своими силами и средствами для очистки отдельных районов значительной активизации подрывной деятельности противника и пресечения нарушений установленного прифронтового режима.

Общие специальные операции осуществлялись по решению командующих фронтами (армиями) для очистки важнейших районов в полосе фронтов (армий) и их тыловых районов.

В отдельных случаях подобные мероприятия проводились по решению Ставки Верховного Главнокомандования. Как правило, они были обусловлены подготовкой наступательных операций и осуществлялись до начала перегруппировки войск. Таким образом достигались максимальная скрытность и внезапность действий.

Об эффективности подобного подхода свидетельствуют показания командира 53-го пехотного корпуса генерал-полковника Гольвитуера, который был пленен в ходе Белорусской наступательной операции. На допросе он заявил, что «все происшедшее в первые дни наступления явилось для нас полной неожиданностью и представилось нам совершенно невероятным…». В разное время с этой целью привлекались значительные силы. Только в рамках подготовки и проведения операции «Багратион» по освобождению Белоруссии были проведены широкомасштабные специальные операции по очистке тыла в масштабах четырех фронтов. 

В целом, к концу 1944 года советской военной контрразведке удалось не только парализовать подрывную работу германских спецслужб по всем направлениям, но и перехватить инициативу. Большое значение в этом процессе имел опыт, приобретенный за первые годы войны. Результатом кропотливой совместной работы руководства Красной Армии и НКВД стало создание стройной системы противодиверсионной борьбы с привлечением органов контрразведки, оперативных групп и частей НКВД, внутренних войск, территориальных отделов внутренних дел, местных жителей. Основу проводимых контрразведывательных мероприятий составил принцип сочетания войсковых и оперативных (чекистских) мероприятий.

По свидетельству послевоенных немецких источников в общей сложности до 90% фашистских агентов попадало в руки органов советской госбезопасности. Генерал-фельдмаршал Кейтель косвенно подтверждал эффективность котрразведывательной системы СССР, отмечая в своих мемуарах, что «в ходе войны данные, полученные от агентов, касались только тактической зоны, и они ни разу серьезно не повлияли на ход операций».

С выходом РККА к Государственной границе СССР, советская разведка столкнулась с серьезными трудностями. Они были обусловлены наличием на территории противника хорошо отлаженной контрразведывательной системы, включающей разветвленную сеть осведомителей, формирований, подготовленных для ведения противодиверсионной борьбы, и охранных гарнизонов. Все это стало причиной роста потерь разведывательных групп. Так, в ходе боевых действий в Европе погибал каждый второй войсковой разведчик, в то время как до 1944 года на территории СССР, оккупированной фашистами, только каждый двадцатый.

Необходимо отметить, что политическое руководство фашистской Германии серьезно готовилось к ведению борьбы с советскими войсками на территории «третьего рейха». С этой целью велась широкомасштабная пропагандистская деятельность, осуществлялись реальные шаги по созданию подпольной организации «Вервольф» из числа партийных функционеров и патриотически-настроенных местных жителей. Одним из эффективных способов противодействия этой угрозе стало выселение потенциальных активистов этого движения в северные районы Советского Союза. В целях пресечения террористических актов и диверсий в тылу наступающей Красной Армии с территории Восточной Европы были интернированы 208 239 человек, способных носить оружие, и 61 573 функционера низовых партийных и административных органов.

Особое место в истории контрдиверсионной борьбы занимает опыт противодействия немецко-фашистских войск советским партизанам. Так, с целью ликвидации партизанских формирований в тылу вермахта осуществлялись крупномасштабные специальные операции. Непосредственное руководство ими осуществлялось управлением генерального штаба армии во главе с генералом А. Хойзингером, а в ведомстве Г. Гиммлера — специально созданным штабом под руководством генерала войск СС Э. Бах-Зелевского. Особое значение в контрпартизанской (противодиверсионной) борьбе придавалось агентурному проникновению в партизанские формирования и подпольные организации и совершению террористических акций в отношении их руководителей. С этой целью в марте 1942 года в системе армейской разведки (абвер) был создан специальный орган «Зондерштаб-Россия», который был предназначен для создания областных и районных резидентур. В результате четко скоординированных действий были разгромлены Минский горком партии и Военный совет партизанского движения, арестованы 400 человек, а в конце 1942 года — минский подпольный комитет и секретари райкомов партии города, проведены операции по уничтожению руководства Выгонского партизанского отряда и бригады имени Кравцова.

Активное участие в противопартизанской (противодиверсионной) борьбе принимали абвер, гестапо, СД, полевая жандармерия, администрация на оккупированных территориях, полицейские и националистические формирования. Через оккупационные органы осуществлялась ежедневная или еженедельная регистрация трудоспособного населения, проводились массовые проверки документов и облавы. При этом следует отметить, что все административные функции полностью возлагались на военное командование.

В целях организации эффективной противодиверсионной борьбы в 1942 году в вермахте был разработан специальный документ «Боевые инструкции по борьбе против партизан на Востоке», который предусматривал использование против них боевых соединений и частей. Так, в 1942 -1943 годах в карательных операциях против партизан принимали участие 30 дивизий, 55 охранных и 34 полицейских полка, 206 охранных и 115 полицейских батальонов — в общей сложности около 50 дивизий.

Важное значение в истории противодиверсионной борьбы имеет и период ликвидации бандформирований на территории Белоруссии. С целью нормализации жизни в республике, в апреле 1944 года было создано Управление внутренних войск НКВД округа. По архивным данным на территории Белоруссии после освобождения от немецко-фашистских захватчиков действовало около 300 банд, сотни агентов противника и их пособников, разветвленная подпольная сеть «Армии Крайовой». Только в 1944 году в республике были зарегистрированы 574 бандитских проявления, 222 террористических акта, 11 диверсий, 75 других тяжких преступлений.

Для решения данной проблемы советским командованием был изучен опыт борьбы с партизанами, накопленный немецкими войсками в годы оккупации, обобщены собственные наработки в области противодействия диверсионно-разведывательным формированиям. В результате было принято решение о пополнении частей и соединений НКВД бывшими партизанами, действовавшими на территории, временно захваченной фашистами. Они обладали знанием местности, жителей, особенностей этно-конфессиональной обстановки и навыками специфических способов борьбы. Кроме того, среди населения республики проводилась широкая разъяснительная работа. В сентябре — октябре 1944 года в Белоруссии было проведено 5 чекистско-войсковых операций по розыску и ликвидации банд, в результате которых 76 формирований было уничтожено. Наиболее мощные выступления против советской власти отмечались в западных районах страны, где существовала разветвленная сеть националистического подполья. Хотя к концу 1947 года в результате проводимых мероприятий количество антиправительственных акций пошло на убыль, последние вооруженные группы на территории Белоруссии были ликвидированы лишь в 1952 году.

Таким образом, в годы Великой Отечественной войны накоплен богатый опыт противодиверсионной и противопартизанской борьбы. Обеим сторонам — Советскому Союзу и фашистской Германии на различных этапах вооруженного противоборства приходилось вести подобные действия, решая при этом сложные оперативно-тактические задачи. Наиболее существенными уроками истории следует считать: необходимость заблаговременных теоретических работ в области контр диверсионной борьбы; создание эффективной системы противодействия диверсионно-разведывательным силам в масштабах государства, единое руководство ими; понимание того, что одним из основных требований к этой системе должна быть активность; специальная подготовка формирований, привлекаемых для борьбы с диверсионно-разведывательными органами; идеологическое воздействие на собственное население, создание атмосферы, когда каждый гражданин готов к защите Отечества и оказанию помощи представителям государства.

В сегодняшних условиях опыт контрдиверсионной борьбы получает творческое развитие. Он используется при разработке современных руководств, наставлений по применению вооруженных сил в различных государствах мира.

Наиболее известными из них являются уставы США: «Действия против партизан»; FM 100-20 «Военные операции в конфликте низкой интенсивности»; FM 100-25 «Наставление по специальным войсковым действиям»; наставление «Операции против нерегулярных сил». При этом необходимо отметить, что способы и формы воздействия на противника, предлагаемые в них, остались прежними, изменились лишь используемые средства. Это еще раз свидетельствует о том, что пока в ходе войн будут применяться диверсионные и партизанские методы борьбы — до тех пор будут востребованы и способы противодействия им.

Приобретенный под их руководством бесценный, буквально наработанный потом и кровью, опыт противодействия террористическим проявлениям востребован сотрудниками органов государственной безопасности многих государств мира и сегодня. И об этом не стоит забывать, оглядываясь на наше относительно недавнее прошлое.

Несколько выходя за хронологические рамки рассматриваемого нами периода времени, тем не менее, можно отметить, что и в дальнейшем, в изменившихся условиях оперативной обстановки внутри страны и на международной арене после 1992 г., объективная необходимость противодействия террористической угрозе была осознана в полной мере, что привело к созданию соответствующих подразделений в формируемых новых органах госбезопасности Российской Федерации.

Так в Министерстве безопасности, а затем Федеральной службе контрразведки, Федеральной службе безопасности Российской федерации в 1992 — 1995 годы существовало Управление по борьбе с терроризмом(УБТ), которое последовательно возглавляли Г.Я.Яковенко, А.В.Семенов, В.В.Луценко.

Летом 1995 г. указом президента РФ на базе УБТ был образован Антитеррористический центр (АТЦ) ФСБ России, начальником которого стал генерал-полковник В.М.Зорин. В состав АТЦ на правах управлений были возвращены спецподразделения «Альфа» и «Вымпел».

Одновременно в 1998-1999 г. в ФСБ существовало Управление конституционной безопасности (УКБ), при очередном реформировании АТЦ в 1999 г. вошедшее в состав Департамента ФСБ по борьбе с терроризмом (с августа 2000 г. — Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом — ДЗКСБТ, 2-й Департамент ФСБ).

На современном этапе наибольший интерес представляет идеология терроризма (как одной из разновидностей экстремизма).

Современные идеологи терроризма привнесли в ее развитие довольно мало собственных новых идей, поэтому она во многом восходит корнями к вышеперечисленным социал-анархистским, насильственно-агрессивным и воинственно-религиозным идеям. Указанные обоснования террористической деятельности могут быть использованы экстремистскими течениями разной направленности (националистическими, религиозными, сепаратистскими), потому что камуфлируют их подлинные интересы.

Одной из главных угроз безопасности личности, обществу и государству сегодня часто называется религиозный экстремизм, носящий исламскую окраску. Религиозный экстремизм эксплуатирует тезис о «священной войне» против представителей других вероисповеданий, его адепты осуществляют, прежде всего, борьбу за усиление своего политического влияния, маскируя свои действия заботой о душах и сознании других людей.

К числу факторов, способствующих повышению общественной опасности религиозного экстремизма, относятся:

индустриальный прогресс в мире, развитие системы коммуникаций, компактность проживания населения и наличие сил, способных использовать научно-технический прогресс против цивилизационного развития;

попытка нахождения частью атеистически воспитанного населения своих исторических и традиционных корней;

усиление влияния во всем мире религиозных лидеров;

неспособность молодежи многих регионов планеты найти свое место в жизни;

определенная децентрализация некоторых религий (например, ислама), т. е. отсутствие строгого иерархического подчинения в священстве, а, следовательно, и ответственности за действия отдельных частей этого сообщества;

абсолютизация мнения части верующих людей в масштабах своей конфессии;

идеализация религии как социокультурного феномена, играющего исключительно и безусловно позитивную роль в обществе;

усиление влияния на общественное мнение и проектирование искусственно созданных информационных событий средствами массовой коммуникации и другие.

Религиозный экстремизм часто возникает в государствах, занявшихся модернизацией своего общества, если до этого его жизненный уклад определялся исключительно религиозной картиной мира. И возможно, именно поэтому наблюдается всплеск именно исламского экстремизма в силу того, что исламский регион — один из последних, подвергшихся модернизации, вестернизации и глобализации.

Вспомним крупнейшие теракты в истории России по хронологии с 1995 года:

— Теракт в Буденновске

Группа из 195 вооруженных боевиков под командованием террориста Шамиля Басаева, стоящего за организацией ряда резонансных терактов в России, напала на город Буденновск в Ставропольском крае 14 июня 1995 года. Террористы на трех военных грузовиках КамАЗ и милицейском автомобиле ВАЗ-2106 пересекли границу между Чечней и Ставропольским краем. На блокпостах переодетые в правоохранителей боевики говорили, что везут из Чечни тела военнослужащих и просили пропустить их без проверки. В итоге машины все-таки отправили в местное отделение МВД.

Боевики атаковали административные и жилые здания, а также местное отделение МВД. После они согнали почти 1600 жителей в городскую больницу и взяли их в заложники. Всего в результате теракта погибли 129 человек, 317 были ранены. Шамиля Басаева ликвидировали в 2006 году в результате спецоперации ФСБ России в Ингушетии, к 2005 году в ходе контртеррористической операции в Чечне было уничтожено 30 причастных к теракту боевиков, к 2019-му еще 31 участник атаки получил длительный тюремный срок, еще 29 были объявлены в розыск.

— Взрыв жилого дома в Каспийске

Взрыв прогремел 16 ноября 1996 года в девятиэтажном жилом доме №58 по улице Ленина в Каспийске — городе-спутнике Махачкалы, столицы Дагестана. В доме проживали семьи российских пограничников из Каспийского погранотряда, отдельной авиационной эскадрильи, а также оперативно-войскового отдела «Махачкала» Кавказского особого пограничного округа. В результате трагедии погибли 68 человек, в их числе — 20 детей. Сегодня на месте дома №58 стоит стела в память о жертвах теракта.

— Теракт в Буйнакске

4 сентября 1999 года у пятиэтажного жилого дома на улице Леваневского в дагестанском Буйнакске террористы взорвали грузовик с 2700 килограммами смеси аммиачной селитры и алюминиевого порошка. В доме жили семьи офицеров 136-й мотострелковой бригады Вооруженных сил России. Всего в результате атаки погибли 64 человека, в том числе 23 ребенка, около 150 человек получили ранения и увечья.

= Взрыв на улице Гурьянова

В полночь с 8 на 9 сентября 1999 года взрыв произошел в московском девятиэтажном жилом доме №19 на улице Гурьянова. Два подъезда были полностью уничтожены, ударная волна частично деформировала соседний дом №17. Мощность взрыва составила примерно 350 килограммов в тротиловом эквиваленте.

В результате теракта 106 человек погибли, около 200 получили ранения различной степени тяжести. Пострадавшими (получившими ранения или моральные травмы) были признаны 690 человек.

— Взрыв на Каширском шоссе

Взрыв прогремел в подвальном помещении восьмиэтажного жилого дома №6 на Каширском шоссе в Москве 13 сентября 1999 года. Мощность составила 300 килограммов в тротиловом эквиваленте. 124 человека погибли, 9 получили ранения.

— Теракт в Волгодонске

Рано утром 16 сентября 1999 года около девятиэтажки под номером 35 на Октябрьском шоссе Волгодонска (Ростовская область) сдетонировала взрывчатка, которой был нагружен припаркованный у дома автомобиль. Взрывной волной снесло фасад в двух блок-секциях, обрушились некоторые перекрытия и лестничные проемы. В соседних кварталах повыбивало окна и двери, в нескольких окрестных домах появились трещины.

В результате теракта в Волгодонске погибли 19 человек, почти 90 пострадали.

В организации и финансировании серии терактов 4-16 сентября признали виновными руководителей незаконного вооруженного формирования Исламский институт «Кавказ» Амира ибн аль-Хаттаба (известного как Хаттаб) и Исраила Ахмеднабиева (известного как Абу Умар Саситлинский, внесен в перечень террористов и экстремистов). Хаттаба ликвидировали в 2002 году, а Саситлинский в настоящее время живет вне России — в 2023 году Интерпол исключил его из международного розыска.

— Захват заложников на Дубровке

Вечером 23 октября 2002 года в здании Театрального центра на Дубровке проходил второй акт мюзикла «Норд-Ост». Во время представления 40 вооруженных боевиков во главе с Мовсаром Бараевым взяли в заложники 916 человек (артистов, сотрудников площадки, зрителей), в том числе 100 детей.

С 23 по 25 октября благодаря усилиям переговорщиков были освобождены около 60 пленников. 26 октября у Театрального центра прозвучали первые выстрелы, спецподразделения ФСБ России провели вынужденную операцию по освобождению мирных граждан. Начался штурм.

В результате теракта погибли 130 заложников: пятерых до начала штурма застрелили боевики, остальные ушли из жизни во время проведения спецоперации или позже в больнице. Все террористы были уничтожены.

— Беслан

Во время торжественной линейки в бесланской школе №1 1 сентября 2004 года террористы под руководством Руслана Хучбарова (известного как Полковник) захватили более 1100 учащихся, их родственников и учителей. Само здание заминировали. Почти три дня боевики удерживали заложников в спортивном зале, отказывая им в еде, воде и справлении нужды.

Благодаря переговорам с бывшим президентом Ингушетии Русланом Аушевым — единственным человеком, которого террористы согласились впустить в здание, — 2 сентября были освобождены 26 женщин и детей. На следующий день члены оперативного штаба договорились о вывозе из здания тел заложников, которых боевики расстреляли после захвата.

Когда около полудня 3 сентября к школе за телами подъехали специалисты МЧС, в здании прогремели взрывы. Спецподразделения начали незапланированный штурм. Части заложников удалось спастись через окна и пролом в стене, образовавшийся после взрыва. Оставшихся боевики перевели в другие помещения школы. Бой с террористами шел до позднего вечера.

Теракт в Беслане унес жизни 334 человек, включая 186 детей, 17 учителей и сотрудников школы, 10 сотрудников ФСБ России, а также двух специалистов МЧС

Все боевики, за исключением Нурпаши Кулаева (внесен в перечень террористов и экстремистов), были уничтожены. Кулаева приговорили к смертной казни, которую в связи с мораторием заменили на пожизненное лишение свободы.

— Взрыв на Замоскворецкой линии метро

В 8:30 утра 6 февраля 2004 года на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» раздался взрыв. 20-летний террорист-смертник Анзор Ижаев активировал бомбу: она находилась в рюкзаке мужчины и сработала у первой двери второго вагона. Мощность взрыва была настолько велика, что многих погибших удалось опознать только после генетической экспертизы, а третий вагон буквально «сложился в гармошку». В результате произошедшего погиб 41 человек, не считая террориста, 250 пострадали.

Как установило следствие, организаторами и исполнителями атаки были участники ваххабитской группировки «Джамаат моджахедов Карачая».

Сотрудники спасательных служб и милиции у входа на станцию метро «Парк культуры», где произошел взрыв 29 марта 2010 года

— Теракты в московском метрополитене

Взрывы на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» в Москве произошли утром 29 марта 2010 года. Первый прогремел на «Лубянке» в 7:57: во втором вагоне поезда «Красная стрела», следовавшего на север, террористка-смертница привела в действие взрывное устройство. Из-за осколков арматуры и болтов, летящих в стороны с огромной скоростью, на месте погибли 24 человека. В 8:39 другая смертница активировала пояс шахида в третьем вагоне поезда на станции «Парк культуры». Погибли 12 человек. Общее число жертв обоих терактов — 40 (позднее в больницах скончались еще четыре человека), 88 получили ранения.

Ответственность за теракт взял на себя чеченец Доку Умаров: с 2006-го он был президентом непризнанной Ичкерии (организация признана террористической и запрещена в России), а в 2007 году заявил о создании «Имарата Кавказ» (запрещенной в России террористической организации) и стал его верховным лидером. В 2013 году Умарова ликвидировали.

— Теракт в аэропорту Домодедово

24 января 2011 года террорист-смертник Магомед Евлоев произвел взрыв в толпе встречающих в московском аэропорту Домодедово, втором по объему пассажиропотока в России. В результате трагедии погибли 37 человек, более 170 были ранены.

Ответственность также взял на себя Доку Умаров.

— Взрыв самолета над Синаем

Самолет Airbus 321 (A321) российской авиакомпании «Когалымавиа» (с 2012 года — Metrojet) потерпел крушение на севере Синайского полуострова, в 100 километрах от египетского города Эль-Ариш, 31 октября 2015 года.

Борт выполнял чартерный рейс №9268 из Шарм-эш-Шейха в Санкт-Петербург. В результате катастрофы погибли все 224 человека, находившиеся на борту, в том числе 25 детей. По данным ФСБ России, причиной трагедии стала активация взрывного устройства внутри лайнера. Ответственность за теракт в первые дни после катастрофы взяло на себя Синайское подразделение террористической группировки «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ — запрещена в РФ), однако виновные до сих пор не установлены.

— Теракт в метро Санкт-Петербурга

Взрыв в петербургском метрополитене прогремел 3 апреля 2017 года на перегоне между станциями «Сенная площадь» и «Технологический институт». По данным Следственного комитета России, теракт осуществил Акбаржон Джалилов. По обвинению в подготовке также были задержаны 11 человек, все они получили длительные тюремные сроки.

В результате трагедии пострадали 67 человек, 16 погибли — в их числе и сам исполнитель теракта.

— Атака на колледж в Керчи

17 октября 2018 года 18-летний студент Владислав Росляков напал на Керченский политехнический колледж. Во время большой перемены он подорвал самодельную бомбу в столовой, а затем стал расстреливать из ружья бежавших в панике студентов, расправился с двумя сотрудниками колледжа. После Росляков покончил с собой.

Жертвами теракта стали 20 человек, исключая преступника, 67 пострадали.

— Теракт в «Крокус Сити Холле»

Стрельба в концертном зале «Крокус Сити Холл» произошла вечером 22 марта 2024 года. Мужчины в камуфляже открыли огонь из автоматов перед концертом группы «Пикник». После этого в здании начался пожар, огнем было объято почти 13 тысяч квадратных метров.

Глава ФСБ Александр Бортников доложил президенту России Владимиру Путину о задержании 11 причастных к теракту человек, включая его исполнителей. Позже Путин выступил с обращением к россиянам и пообещал покарать всех виновных в нападении.

На следующий день террористов задержали: оказалось, все они выходцы из Таджикистана. Вскоре в российских городах начались нападения на мигрантов, а политики стали призывать к ужесточению миграционного законодательства. «Если быть точным» разобрался, сколько терактов произошло в Европе за последние полвека, кто за них ответственен и как на теракты реагирует общество.

По данным ФСБ, атака была тщательно спланирована: они заранее спрятали оружие в тайнике, а после теракта намеревались пересечь границу России с Украиной, где для них было подготовлено «окно». До границы они так и не доехали: преступников задержали силовики.

Итог — 4,7 тысячи человек стали жертвами терактов в России с 1990 года Больше всего погибших — в начале 2000-х.

Кроме того,  в Европе всего с 1970 по 2020 годы произошло 22,5 тысячи терактов, следует из Глобальной базы данных о терроризме Университета Мэриленда. В них погибли 14 тысяч человек — и это только 3% всех жертв по миру. Больше всего смертей пришлось на Ближний Восток и Северную Африку (150 тысяч). Лидер среди стран — Ирак (82 тысячи погибших).

Самые смертоносные теракты в Европе, помимо Беслана —   сбитие боинга над Донецком (298 жертв) в 2014-м и взрыв боинга над Локерби (270 жертв) в 1988-м.

За последние 50 лет Европа пережила несколько волн терроризма. Первая пришлась на конец 1970-х. На ее пике, в 1979 году, произошел 1201 теракт. Тогда их устраивали в основном европейские сепаратисты — такие как Ирландская республиканская армия, организация «Страна басков и свобода» (ЭТА), Фронт национального освобождения Корсики.

Хотя самый распространенный тип терактов в Европе — взрыв (в среднем на него приходится чуть больше половины всех случаев), ИРА и ЭТА часто использовали другой сценарий — убийство политиков и общественных деятелей. Самые известные примеры — убийство члена британской королевской семьи лорда Маунтбеттена и покушение на Маргарет Тетчер (ответственность за оба теракта взяла Ирландская республиканская армия), а также убийство испанского премьер-министра Луиса Карреро Бланко террористами ЭТА. В 1970-е доля таких терактов доходила до половины, но в XXI веке она не превышает 10%.

На фоне распада Югославии и Советского Союза число терактов стало расти в Восточной Европе.

Еще один пик терроризма случился в 2014-2015 годах из-за серии атак в Западной Европе и конфликта в Украине. В период 2004–2013 годов количество нападений, закончившихся смертью хотя бы одного человека, составляло в среднем менее 8 в год. В 2014 году их было 233.

Ответственность за серию атак в Западной Европе в 2014-2015 годах взяло на себя ИГИЛ (Исламское Государство Ирака и Леванта — запрещенная в России террористическая организация). Сильнее всего пострадала Франция. 13 ноября 2015 года террористы расстреляли посетителей нескольких ресторанов и концертного зала «Батаклан» в Париже, погибли 93 человека. Помимо Франции, теракты произошли в Испании, Италии, Британии, Дании и Греции.

В 2016 грузовик врезался в толпу посетителей рождественской ярмарки в Берлине, а в Ницце — в празднующих День взятия Бастилии. Волна терактов в Западной Европе продлилась до 2018 года. Для сравнения, в это время происходило 239 атак в год, тогда как в 2004-2007 годах было в среднем 77.

После терактов враждебность к мигрантам стала расти. Многие эксперты утверждают, что этот всплеск терроризма усилил антииммигрантские настроения среди европейцев и увеличил поддержку правых партий и политиков.

То же произошло и в России. По российским городам прокатилась волна ксенофобных преступлений. В Калуге группа неизвестных избила на улице трех таджиков, а в Благовещенске «на национальной почве» подожгли палатку с фруктами. Премьер-министр Михаил Мишустин заявил о необходимости изменить миграционную политику и подчеркнул, что «не разделяет желание возмездия».

Существует устойчивая статистическая связь между терактами и негативным отношением к мигрантам, отмечает норвежская исследовательница Амели Годфруа. Она проанализировала 325 работ, написанных за 35 лет, в которых изучались последствия терактов. Правда, в фокусе ученых обычно события 11 сентября или израильско-палестинского конфликта, а «обобщения за пределами этих контекстов в лучшем случае сложны», подчеркивает Годфруа.

Немецкие социологи Марк Хелблинг и Дэниел Мейеррикс описали стандартную реакцию на исламистский теракт. Возрастают антииммигрантские настроения, дополнительное влияние получают правые, что вредит действующей власти. Чтобы не сдать позиции, политические лидеры идут на изменения в миграционном законодательстве.

В основе враждебности к другой социальной группе лежит ощущение угрозы, считает социальный психолог Ольга Гулевич. Угроза может быть реалистической, когда людям страшно за свою безопасность или материальное положение, или символической — тогда под удар попадают ценности и привычный образ жизни.

 «Людей из других этнических групп могут воспринимать как источник обеих угроз. Во многих странах, в том числе и в России, это происходит и без терактов,— объясняет Гулевич. — Но теракты, совершенные представителями этих этнических групп, становятся дополнительным стимулом, который эту угрозу актуализирует».

Немалую угрозы представляют действия террористов в районах вооруженных конфликтов.

По сути, против России и государств постсоветского пространства (зоны жизненно важных интересов РФ) ведется настоящая террористическая война, представляющая собой взаимосвязанные угрозы терроризма, религиозной и этнической нетерпимости, сепаратизма, организованной преступности.

Вооруженные Силы РФ находятся на переднем крае борьбы с международным терроризмом, активно реализуя концепцию силового принуждения к миру.

В основе такого подхода лежат идеи немецкого философа И. Канта, который указал на взаимосвязь права с принуждением и государством, выявил их неразрывный характер.

По мнению историков, силовое принуждение — это особый вид деятельности, способ социального управления и социального взаимодействия, основанного на применении силы или угрозе ее применения, направленный на противодействие силой попыткам захвату жизненно-важных ресурсов (среды обитания) или создание условий для их изъятия, в том числе через овладение властью.

Контртеррористическая операция Российской армии в ходе оказания помощи Сирийской Арабской Республике (САР, Сирия) в борьбе с международным терроризмом может служить ярким примером такого рода деятельности.

Например, в САР начало действий по оценкам Минобороны России, на планете насчитывалось 160 зон этнополитической напряженности, 80 из них присущ экстремистско-террористический характер.

Благодаря эффективной боевой работе в Сирии по уничтожению техники и живой силы террористических организаций «Исламское государство» и «Джебхат ан-Нусра» (запрещены в России) Воздушно-космическими силами России, проведению силами специального назначения операций, всесторонней подготовке военнослужащих Сирийской арабской армии, а также деятельности российского Центра по примирению враждующих сторон удалось в значительной мере переломить ситуацию в стране, практически полностью уничтожив самых одиозных боевиков и поставив силы террористического интернационала на грань полного поражения, добиться нормализации общественно-политической обстановки в республике.

События в Сирии показали, что силовое принуждение, осуществляемое российскими военнослужащими, принципиально отличается от разрушительных действий западной коалиции в ходе «гуманитарной интервенции». В ней подлинной целью является не помощь людям и облегчение их страданий, а реализации собственных геополитических интересов под прикрытием разговоров о соблюдении абстрактных прав человека.

Таким образом, применение вооруженных сил против террористической активности, когда она достигает уровня повстанческой войны против государственной власти, угрожает суверенитету и целостности территории страны, вполне оправдано и даже необходимо.

Борьба с международным терроризмом является одним из основных стратегических приоритетов Российской Федерации в области обеспечения государственной безопасности.

Этому направлению внутренней и внешней политики традиционно уделяется большое внимание, но особенно остро данная проблема встала в последние годы, ознаменовавшиеся значительным усилением разнообразных экстремистских формирований по всему миру. Апогеем стало взятие под контроль в ходе «арабской весны» 2011 года незаконными вооруженными формированиями обширных районов Сирии, Ирака, Ливана, Йемена, Ливии и ряда других стран и установление в них террористического режима.

Наиболее тревожная ситуация сложилась в Сирии, где в результате вмешательства в гражданскую войну международных террористических организаций к 2015 году правительственная армия находилась в крайне сложном положении и была близка к поражению, а боевики контролировали значительную часть территории страны, нефтяные промыслы и крупные города.

Российская Федерация приняла активное участие в решении данного конфликта на всех стадиях его развития. Так, с начала кризиса руководители России говорили о невозможности иностранного вмешательства в конфликт и необходимости поиска решения путем переговорного процесса самих сирийцев. Впоследствии эти идеи стали основой Женевского коммюнике от 2012 г. — «дорожной карты» по урегулированию конфликта. Позиция России основывалась на неизменном соблюдении международного права и первоначальном отказе от вооруженного вмешательства извне.

Когда в 2013 г. появились сообщения об использовании в Сирии химического оружия, многие страны сразу же обвинили в этом правящий режим Б. Асада. Однако и в этом случае Россия руководствовалась международным правом и заявляла о необходимости тщательного расследования произошедших инцидентов. Москва добилась от Сирии согласия на отказ от химического оружия и присоединение к Конвенции о запрещении химического оружия. Этот шаг позволил снять угрозу американского вторжения в страну.

Кроме того, Российская Федерация предпринимала меры, направленные на создание условий для проведения межсирийских переговоров. Москва принимала активное участие в работе площадок многих форматов, где обсуждалась сирийская проблема: это и двусторонние встречи, и обсуждения в ООН, и Международная контактная группа по Сирии, и другие. При участии России был принят ряд документов, направленных на решение конфликта. Во всех этих документах было зафиксировано основное требование России — урегулирование конфликта на основе решения, выработанного в ходе межсирийских переговоров.

На 70-й юбилейной сессии ООН в Нью-Йорке Президент России Владимир Путин предложил мировому сообществу оказать решительное противодействие международному терроризму. Он в очередной раз обратил внимание всех государств на необходимость руководствоваться в своей деятельности общими интересами в рамках соблюдения международного права, объединить усилия для борьбы с терроризмом, создать широкую, наподобие антигитлеровской, антитеррористическую коалицию. Однако инициатива В.В. Путина Западом не была поддержана.

В сложившейся ситуации Россия приняла официальное обращение руководства Сирии, и 30 октября 2015 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ по запросу Президента России единогласно одобрил применение Вооруженных Сил России за рубежом. С этого момента российское государство начало открыто противостоять международному терроризму в Сирии.

Решение о начале военной операции на территории Сирийской Арабской Республики было принято по нескольким причинам. Самая важная из них — угроза распространения влияния исламского терроризма. Операция коалиционных войск во главе с США по борьбе с «Исламским государством» не позволила существенно ослабить группировку. Существовала угроза присоединения к ИГИЛ других террористических группировок, в том числе и запрещенной в России «Имамата Кавказ». В случае если деятельность «Исламского государства» распространилась бы на Центральную Азию, а оттуда  на южные рубежи России, была бы создана угроза национальной безопасности нашего государства.

Только по официальным данным, к началу 2016 г. в Сирию уехало 2719 россиян, в том числе около 200 — из Поволжья, 130 — из Кабардино-Балкарии, 500 — из Чечни и 900 — из Дагестана. Еще больше, в общей сложности более 5 тыс., в рядах ИГИЛ оказалось выходцев из республик Средней Азии. Поэтому Москва предпочла бороться с террористами на территории Сирии.

Важным побудительным фактором принятого российскими властями решения стала трансформация терроризма в структуру тоталитарного государства исламистского характера, вытесняющего традиционную государственность на Ближнем Востоке.

Немаловажной причиной вмешательства Москвы в сирийские дела явилось то, что Россия тем самым заявила о себе как о мировой державе, способной решать глобальные проблемы. И здесь можно проследить отличие стратегии России от западных союзников, которые борются с терроризмом на территории Сирии вопреки международному праву. Российская Федерация не только противодействует экстремистским группировкам, но и стремится на различных площадках наладить диалог правительства и умеренной оппозиции для урегулирования конфликта.

Помимо того, одной из целей России было преодоление дипломатической изоляции, в которой страна оказалась после политических событий 2014 года. И действительно, после вступления Москвы в борьбу с терроризмом в Сирии Россия снова стала восприниматься Западом как игрок мирового уровня, имеющий интересы далеко за пределами национальной территории. Наше участие в сирийском конфликте было обусловлено также стремлением показать изменение структуры международных отношений, а именно конец однополярного мира, сложившегося после развала СССР. Кроме того, Россия ясно дала понять, что сохранение власти нынешнего сирийского правительства является едва ли не единственной гарантией защиты Сирии от превращения в «несостоявшееся государство».

Плотное взаимодействие Минобороны РФ с сирийскими коллегами позволило нанести сокрушительное поражение ИГИЛ и в серьезной степени ослабить другие террористические группировки, освободить большую часть территорию страны и взять под контроль основные объекты инфраструктуры.

Одно из главных направлений военной операции Российской Федерации против группировки ИГИЛ и ее союзников заключалось в отрыве международного терроризма от основных источников дохода. Как известно, террористы многие годы занимались контрабандной торговлей сирийской нефтью и газом: сырье приносило солидные прибыли и позволяло закупать необходимую технику и вооружение, платить наемникам других исламских группировок и вести взаиморасчеты с иностранными представителями ячеек ИГИЛ.

Спустя некоторое время с начала военной операции России правительственные сирийские войска при поддержке российских военных специалистов и советников отбили у террористов значительное количество нефтегазовых месторождений, лишив тем самым ИГИЛ крупной статьи доходов и позволив сирийской экономике начать получать необходимые финансовые средства. Благодаря этому бюджет сирийского государства начал пополняться необходимыми средствами и аккумулировать перспективный военный бюджет для дальнейшего массового наступления на исламистов.

Совершенно очевидно, что достигнутым военным успехом сирийские правительственные силы и сражавшееся на их стороне ополчение обязаны, прежде всего, действиям авиационной группы российских ВКС. Российская воздушная операция в Сирии, начавшаяся в сентябре 2015 г., стала одним из наиболее заметных мировых военных и политических событий современности.

Руководство России выбрало в Сирии единственно возможный путь разрешения критической ситуации: решительно действовать по ключевым направлениям ведения гибридной войны, включая политическую, информационную, социальную и гуманитарную сферы противостояния.

Большую роль в снижении накала конфликта внес Центр по примирению враждующих сторон на территории Сирийской Арабской Республики, организовавший целый ряд мероприятий по примирению враждующих сторон путем переговоров, координирующий оказание гуманитарной помощи населению Сирии, способствующий поддержанию режима прекращения огня, а также оказанию необходимой информационной поддержки.

Если подводить итог военной операции в Сирии, то, за пять лет борьбы с терроризмом ликвидировано 865 главарей бандформирований и более 133 тыс. боевиков, включая 4,5 тыс. выходцев из РФ и стран СНГ, было освобождено от террористов 1024 населенных пункта, в результате чего под контроль правительственных войск и отрядов народного ополчения перешло 88 % территории страны.

Именно действия Вооруженных Сил РФ создали переломный момент в противодействии терроризму в Сирии. Благодаря усилиям России удалось объединить разрозненные и враждующие друг с другом группировки вооруженной оппозиции в борьбе с террористами.

Важным моментом является и тот факт, что Россия заявила о себе как о силе, с которой надо считаться в мире и которая имеет влияние на события в ближневосточном регионе. Она доказала свою способность проводить стратегические операции с применением военно-воздушных и морских сил на значительном удалении от своих границ, с использованием авиации дальнего действия, оснащенной как бомбами, так и высокоточными крылатыми ракетами.

В ходе сирийской операции Вооруженные Силы РФ показали готовность вести не только классические войны, но и войны нового типа, выполнять поставленные задачи внезапно и скрытно, применять современные вооружения в сочетании с «ассиметричными» методами ведения вооруженной борьбы. Неудивительно, что действия наших Вооруженных Сил на сирийском направлении получили высокую оценку руководства практически всех ведущих армий мира, а также большинства военных экспертов.

В свете военной операции в Сирии одним из важных направлений развития и подготовки наших Вооруженных Сил стало придание им способности эффективно действовать в нетрадиционных условиях. Вооруженные Силы и оборонно-промышленный комплекс (ОПК) нашей страны получили в Сирии бесценный боевой опыт. Российская армия, по сути, сдала, причем сдала блестяще, своеобразный комплексный государственный экзамен на готовность противостоять любому агрессору, угрожающему нашей национальной безопасности, в том числе и на ближних подступах.

В условиях мировой стратегической нестабильности Вооруженные Силы РФ должны быть готовы защитить интересы государства в военном конфликте любого масштаба с широким применением противником как традиционных, так и гибридных методов противоборства. Для этого крайне необходимо анализировать сирийский опыт как в видах и родах войск на оперативном и на тактическом уровнях, так и в структурах ведущих предприятий и научных учреждений ОПК.

Говоря об итогах российской военной кампании в Сирии, нельзя не отметить экономическую составляющую. После успехов российского оружия появилась возможность заключения Россией выгодных военных контрактов на его поставку.

По словам директора ФСБ А.В. Бортникова о том, в 2020 г. в России был предотвращен 41 террористический акт, пресечена деятельность 55 законспирированных «спящих ячеек» террористов, нейтрализовано 49 бандитов (8 главарей), задержаны 36 бандглаварей, 162 боевика и 591 пособник, заблокированы финансовые активы более 1200 лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, на общую сумму свыше 57 млн рублей.

Несмотря на отсутствие точных доказательств использования западными спецслужбами современных сторонников создания «Исламского халифата» против законных правительств Ближнего Востока и Северной Африки, косвенных тому подтверждений, а главное — значительной медиаподдержки в глобальных средствах массовой коммуникации достаточно. Как отмечают исследователи процесса реализации американского проекта глобализации М. Хард и А. Негри, «в практиках имперского правления угроза террора становится орудием решения ограниченных или региональных конфликтов и аппаратом имперского развития. Имперское господство в этом случае меняет свой облик и может попеременно проявляться то как разложение, то как разрушение, словно показывая их глубокую взаимозависимость. Вместе они танцуют над пропастью, над зияющей в империи пропастью небытия». Жертвами этого конфликта нового типа, когда становится почти невозможно отличить правых от виноватых, врагов от союзников, скотоводов и хлебопашцев от боевиков и террористов-смертников, чаще всего становятся мирные жители.

В настоящее время при проведении специальной военной операции мы продолжаем сталкиваться с проявлениями терроризма и экстремизма как при ведении боевых действий, так и в приграничных регионах нашей России.

Давайте вспомним, кто из известных людей стал жертвой терактов Киева за минувшие три года с начала спецоперации? Кто был убит спецслужбами Украины в России?

20 августа 2022 года в результате взрыва автомобиля на Можайском шоссе погибла Дарья Дугина, военкор и евразийская активистка, дочь философа Александра Дугина. Незадолго до этого она вернулась из Мариуполя, где снимала фильм об освобождении города. ФСБ назвала исполнителем убийства гражданку Украины Наталью Вовк, которая действовала под руководством украинских спецслужб и успела скрыться в Эстонии. Глава ГУР МО Украины Кирилл Буданов только косвенно подтвердил участие спецслужб в организации теракта.

16 сентября 2022 года при взрыве в здании Генпрокуратуры ЛНР погиб генеральный прокурор республики Сергей Горенко. Взрыв произошел в его кабинете. Погибла также его заместитель Екатерина Стегленко.

9 ноября 2022 года погиб замглавы администрации Херсонской области Кирилл Стремоусов. Согласно официальной версии, он погиб в ДТП; ряд российских СМИ и блогеров усомнились в этом. Позже ответственность за убийство взяла на себя украинская организация «Движение Атеш» (внесена в список террористических группировок и запрещена в РФ).

2 апреля 2023 года в Санкт-Петербурге погиб военкор и писатель Владлен Татарский (настоящее имя — Максим Фомин). Это произошло на творческом вечере, организованном движением «Кибер Фронт Z». Исполнитель теракта Дарья Трепова, которая действовала под руководством украинского куратора, передала Татарскому его бюст со взрывчатым веществом. В январе 2024 года Трепову приговорили к 27 годам тюрьмы, а в марте глава СБУ Василий Малюк в ходе телемарафона в подробностях описал подготовку убийства.

10 июля 2023 года в Краснодаре был убит командир подлодки «Краснодар» Станислав Ржицкий. В местном парке культуры его подкараулил и убил гражданин Украины Сергей Денисенко, который действовал по указаниям кураторов в Киеве. Его задержали на следующий день в Туапсе; суд приговорил его к 25 годам лишения свободы.

6 декабря 2023 года в Московской области было найдено тело Ильи Кивы, бывшего нардепа украинской Рады и члена «Правого сектора» (внесен в список террористических группировок и запрещен в РФ), который впоследствии поддержал РФ. Представитель ГУР МО Украины Андрей Юсов взял ответственность за убийство Кивы. Глава СБУ в телеэфире в подробностях рассказал о подготовке к убийству.

17 декабря 2024 года в результате взрыва в Москве погиб начальник войск радиационной, химической и биологической защиты ВС РФ генерал-лейтенант Игорь Кириллов. СВУ сработало на электросамокате, который за несколько часов до взрыва припарковали у дома офицера на Рязанском проспекте. Исполнителем убийства оказался гражданин Узбекистана Ахмад Курбанов. Ответственность за убийство взяла на себя Служба безопасности Украины.

18 апреля 2025 года на границе с Украиной при взрыве СВУ погиб ключевой разработчик российской системы радиоэлектронной борьбы (РЭБ) Евгений Рытников. СВУ, снаряженное поражающими элементами, сработало, когда мужчина вместе с коллегой садился в машину, оба погибли на месте. В Сети заподозрили в убийстве спецслужбы Украины, однако официальных заявлений по этому поводу не было.

25 апреля 2025 года в подмосковной Балашихе в результате взрыва СВУ погиб замначальника Главного оперативного управления Генштаба ВС РФ генерал-лейтенант Ярослав Москалик. Автомобиль Volkswagen Golf, на который было установлено СВУ, взорвался, когда Москалик проходил мимо. Мужчину отбросило на несколько метров, он погиб от полученных травм. Вскоре в Турции был задержан подозреваемый, гражданин Украины Игнат Кузин. Он был экстрадирован в Россию, полностью признал вину и подробно рассказал, как шла подготовка к теракту. Украинский куратор по имени Вадим обещал ему за убийство генерала $18 тысяч.

И Киевские спецслужбы открыто заявляют о том, что их целью может стать любой, кто поддерживает Россию и СВО.

Вероятно, что борьба Вооруженных Сил России с террористами в обозримом будущем непременно будет продолжена, но приобретет несколько иной характер. Уменьшится активность применения сил и средств ВКС и ВМФ с соответствующими видами вооружения и боевой техники, и возрастет роль использования сухопутных спецподразделений, обладающих опытом выявления и борьбы с разветвленной сетевой структурой международного терроризма, оснащенных новейшими видами оружия и защиты, системами спутниковой связи и глобального геопозиционирования, а также возможностями применения беспилотных систем огневой и разведывательной поддержки.

Большую эффективность  в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма выполняет плодотворное сотрудничество, заинтересованных стран.

Расширение географии и увеличение опасности терроризма, неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.

Неравномерность глобализационных процессов способствует увеличению разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, между богатыми и бедными в каждой отдельной стране, что ведет к нарастанию протестных форм поведения. Отсутствие полноценного диалога между религиями и конфессиями, сохраняющаяся в обществах социальная несправедливость создают питательную среду для возникновения и усугубления межэтнических, межрелигиозных и других противоречий, чреватых террористическими и экстремистскими проявлениями.

Современные терроризм и экстремизм непосредственно угрожают интересам государств, всему мировому сообществу. Возьмем, например, современную политику Израиля на Ближнем востоке.

Израильская политика нарушает все допустимые границы, создавая угрозу международной стабильности. Израиль опасен для всего мира: удары по сектору Газа, Сирии, Ирану и Катару назвали все мировые сообщества актом международного терроризма

Израиль переходит  красные линии в международной политике. Последняя атака на Катар и ранее совершенные удары по территориям суверенных государств в регионе представляют собой акты международного терроризма, которые подрывают основы глобальной безопасности.

Непредсказуемость израильских властей лишает мировое сообщество возможности прогнозировать их дальнейшие действия.

Отсутствие моральных ограничителей у нынешнего израильского руководства может привести в ближайшей перспективе к тому, что в случае прихода к власти в Египте движения «Братья-мусульмане» Израиль может нанести превентивный удар и по Египту, включая возможное применение любого вида вооружений.

При этом начало полномасштабного регионального конфликта маловероятно, поскольку ключевые игроки Ближнего Востока не готовы к открытому противостоянию. Вместо прямого военного столкновения, страны региона будут наращивать поддержку палестинского сопротивления и других противников Израиля.

Это может привести к полной дипломатической и политической изоляции еврейского государства на Ближнем Востоке, где даже традиционные партнеры могут отказаться от диалога с Тель-Авивом.

В этих условиях все мировые государства своей приоритетной задачей считают содействие формированию в мире стабильной, справедливой, демократической и эффективной системы международных отношений, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Основополагающим звеном в такой системе, главным центром регулирования международных отношений является и должна оставаться Организация Объединенных Наций. Государства выступают за то, чтобы под эгидой ООН и на прочном фундаменте международного права мировым сообществом была сформирована и реализовалась глобальная стратегия противодействия новым вызовам и угрозам.

Государства  мира должны считать, что международное сотрудничество должно стать эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом, и выступают за укрепление его правовых основ в соответствии с Уставом ООН, резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.

Государства мира должны активно участвовать в международном антитеррористическом сотрудничестве, осуществляемом как под эгидой ООН, так и в рамках региональных организаций. Борьба с терроризмом и экстремизмом является для государств — участников СНГ одним из приоритетов.

Государства мира должны рассматривать борьбу с терроризмом и экстремизмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности и выступать за дальнейшее усиление взаимодействия на данном направлении.

Прямая обязанность каждого государства — защита личности от терроризма и экстремизма, недопущение на своей территории террористической и экстремистской деятельности, в том числе против интересов других государств и их граждан, непредоставление убежища террористам и экстремистам, создание эффективной системы борьбы с финансированием терроризма и экстремизма, пресечение террористической и экстремистской пропаганды.

Государства мира обязаны сотрудничатьт в противодействии терроризму и экстремизму, используя все свои возможности, в том числе потенциал национальных правоохранительных органов и специальных служб, других государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом (далее — компетентные органы).

Целями и задачами такого сотрудничества являются:

обеспечение защиты государств мира, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;

ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств мира;

создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях;

выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств мира, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера;

укрепление международного антитеррористического сотрудничества;

выработка согласованных подходов государств мира к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения;

совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государств мира с принципами и нормами международного права;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма;

повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также по противодействию финансированию терроризма;

реализация государствами мира международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.

В достижении целей и решении задач сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом государства мира должны руководствоваться следующими принципами:

строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

укрепление взаимного доверия;

уважение национального законодательства государств мира;

противодействие применению в международных усилиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики «двойных стандартов»;

обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстремистской деятельности;

комплексный подход к противодействию терроризму и экстермизму с использованием всего арсенала превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и прочих мер;

бескомпромиссность борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Основными направлениями сотрудничества государств мира, их компетентных органов, а также уставных органов и органов сотрудничества, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, должны быть на современном этапе:

развитие антитеррористического потенциала государств мира в целом;

предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий;

содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;

совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств мира;

оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера;

предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;

противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;

противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;

предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);

взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;

противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;

участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;

оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами мира в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях;

совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.

Основными формами сотрудничества государств мира и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом должны быть:

проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;

проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;

обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных;

оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств мира;

подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.

Государства мира должны разрабатывать международные договоры, совместные программы по реализации положений Концепции.

При этом необходимо за основу применять свое закондательство, в частности основные положения ФЗ-35 «О противодействии терроризму», который    устанавливает основные принципы противодействия терроризму; правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры Российской Федерации; настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

приоритет мер предупреждения терроризма;

единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

недопустимость политических уступок террористам;

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Таким образом, сложность однозначного определения экстремизма и терроризма, исходящая от них угроза стабильному существованию личности, общества и государства требует выработки всеобъемлющих, научно обоснованных, эффективных мер по уменьшению последствий проявления этих негативных социальных явлений.

Президент Клуба военачальников РФ

генерал армии Куликов А.С.

доктор экономических наук