Современная геополитическая реальность, отмеченная высокой динамикой и нарастанием стратегических рисков, предъявляет качественно новые, беспрецедентные требования к состоянию национальной безопасности Российской Федерации. Её несущим конструктивным элементом была и остается эффективная система подготовки военных кадров, от качества которой в прямом смысле зависит государственный суверенитет и историческая перспектива страны. Ключевым же звеном, системообразующим ядром этой конструкции, выступает военное образование, чья уникальная, дуальная природа, находящаяся на острие фундаментальных образовательных задач и практических императивов обороноспособности, остро требует создания специализированной, целостной нормативно-правовой базы.

Актуальность настоящего исследования определяется наличием фундаментального системного дисбаланса между универсальными установками образовательной политики, закрепленными в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1], и особыми, сугубо специфическими потребностями военной службы как вида государственной деятельности, связанной с обеспечением обороны и безопасности страны. Данное концептуальное противоречие порождает не просто организационные сложности, а стратегические риски, выражающиеся в системной дезинтеграции учебного процесса, методологической несостоятельности образовательных стандартов и эрозии идеологических основ офицерского корпуса как главного субъекта обеспечения национальной безопасности.

В этой связи стратегической целью статьи является не только выявление ключевых дефектов правового регулирования военного образования, но и проведение комплексного анализа, результатом которого станет разработка научно обоснованной концепции его системного преобразования. Ключевым итогом исследования должна стать детализированная концепция отдельного федерального закона, призванного преодолеть существующий правовой вакуум и создать нормативно-правовые условия для формирования военного образования нового типа, адекватного вызовам современной эпохи и соответствующим стратегическим интересам Российского государства.

Постановка проблемы: несоответствие общей правовой базы специфике военного образования

Исходной точкой для формирования современной политики в сфере образования стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) [2]. В данном документе были заложены стратегические ориентиры, включая обеспечение национальной безопасности через развитие образования, его инновационный характер и модернизацию институтов системы.

Последующий Федеральный закон № 273-ФЗ [1], разработанный с учетом положений Концепции, установил универсальные правовые, организационные и экономические основы для всей образовательной сферы. Однако, как показывает практика, универсальный характер закона не позволил в полной мере отразить специфику образовательной деятельности в интересах обороны и безопасности государства.

Анализ действующего законодательства позволяет констатировать наличие концептуального разрыва между декларируемыми целями и реальными механизмами правового регулирования военного образования. В принятом законе оказались не реализованы ключевые концептуальные положения, имеющие принципиальное значение для военной сферы. Созданный правовой вакуум порождает ряд системных дефектов, подрывающих основы функционирования военного образования:

1. Отсутствие единой терминологии.  В действующем законодательстве отсутствуют четкие, закрепленные на федеральном уровне определения таких базовых понятий, как «военное образование» и «военное обучение», что приводит к разночтениям в их трактовке различными ведомствами.
2. Дискриминационный потенциал:  Существует риск нивелирования особой роли военного образования в системе жизнеобеспечения государства, которое должно функционировать в двух ключевых состояниях – мирного и военного времени.
3. Неразвитость структурной модели: В законе не определена целевая структура образовательных организаций в военной сфере, аналогичная категориям «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет» в гражданской системе высшего образования.

Таким образом, системная проблема современного военного образования коренится в отсутствии целостного и специализированного правового поля, способного адекватно регулировать всю совокупность отношений в данной сфере с учетом её дуальной природы – образовательной и военной. Сложившийся правовой вакуум не просто ограничивает развитие, но создает фундаментальный разрыв между теоретической подготовкой и практическими требованиями современной армии, ставя под вопрос саму возможность формирования офицерского корпуса, способного отвечать на вызовы новой эпохи. Отсутствие специализированного законодательства, учитывающего эту бифурцированную природу военного образования, превращает его из стратегического ресурса национальной безопасности в объект ведомственных компромиссов и ситуативных решений, что в стратегической перспективе создает неустранимые риски для обороноспособности государства.

Анализ нормативной базы и существующих подходов к решению проблемы

В соответствии со статьей 4 (п. 7) Федерального закона № 273-ФЗ, его действие распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ. Это требование обуславливает необходимость приведения всех аспектов военного образования в соответствие с данным законом, но с обязательным учетом его специфики.

На сегодняшний день возможны три концептуальных пути решения этой задачи.

Первый вариант предполагает точечную коррекцию существующего закона, а именно – совершенствование статьи 81, регламентирующей особенности подготовки кадров в интересах обороны и безопасности. Данный подход представляется наименее эффективным, так как он не решает проблему системно и может привести к дальнейшей фрагментации регулирования, поскольку каждое ведомство будет разрабатывать свои подзаконные акты, исходя из узковедомственных интересов.

Второй вариант заключается в более глубокой интеграции специфики военного образования в общий закон – через уточнение содержания множества статей с учетом особенностей деятельности военных образовательных организаций. Это более трудоемкий путь, который, однако, в большей степени обеспечивает единство образовательного пространства.

Третий, наиболее оптимальный вариант, – разработка и принятие самостоятельного федерального закона «О военном образовании в Российской Федерации». Именно этот подход позволяет комплексно урегулировать все аспекты: от терминологии и идеологических основ до структурного построения системы и механизмов перевода с мирного на военное положение.

Исторический опыт свидетельствует, что военное образование всегда трансформировалось в ответ на внешние угрозы. В этой связи обращение к проверенным временем принципам представляется не просто данью традиции, но и научно обоснованным методом.

Предложения и их обоснование: концепция Федерального закона «О военном образовании в Российской Федерации»

На основе проведенного анализа предлагается структура и ключевые содержательные блоки будущего специализированного закона.

1. Цель и философско-педагогические основы. Стратегической целью военного образования должно стать формирование нового типа профессионала — офицера-универсала, синтезирующего в себе безупречное воинское мастерство, государственное мышление и нравственные добродетели. Такой специалист должен представлять собой не просто квалифицированного исполнителя, а стратега-патриота, способного к самостоятельному принятию ответственных решений в условиях ценностной неопределенности и экстремальных вызовов современного боя.

Фундаментом системы призвано стать органичное единство передовых образовательных парадигм и вечных ценностных констант, сформулированных в суворовской «Науке побеждать». Речь идет о создании целостной мировоззренческой системы, где:

Принцип «Победа – враг войне» становится мировоззренческим императивом, формирующим установку на безусловное поддержание высочайшего уровня боеготовности как главного средства сдерживания;

Заповедь «Победи себя – будешь непобедим» превращается в стержень личностного развития, ориентируя на постоянное нравственное самосовершенствование и преодоление внутренних ограничений;

Триада «Глазомер, быстрота, натиск» транслируется в методологию профессиональной деятельности, определяя требования к развитию оперативного мышления, решительности и воли к победе.

Эти принципы должны получить не декларативное, а нормативное закрепление – как в содержании образовательных программ, так и в критериях оценки результатов обучения, создавая тем самым этико-аксиологический каркас подготовки российского офицерского корпуса.

2. Структура системы военного образования. Закон должен закрепить четкую иерархию образовательных организаций, обеспечивающую непрерывность и преемственность подготовки.

Национальный университет обороны (на базе Военной академии Генерального штаба ВС РФ) – как вершина системы, отвечающая за подготовку стратегических управленческих кадров и научное обеспечение.

Национальный исследовательский университет обороны (на базе ведущих научно-исследовательских институтов) – для кадрового обеспечения прорывных направлений в военной науке и технологиях.

Военные институты – как основные организации, реализующие программы подготовки специалистов.

Центры квалификации и ресурсные центры – для дополнительного профессионального образования и подготовки мобилизационного резерва.

3. Принципы построения системы. Формируемый закон должен утвердить следующие системообразующие принципы как фундамент всей архитектуры военного образования:

Принцип непрерывности, предполагающий создание целостной вертикали профессионального развития — от начальной военной подготовки до высших ступеней стратегического командования, обеспечивающей поступательное восхождение военного специалиста по уровням профессионального мастерства на протяжении всей службы.

Принцип полноты, гарантирующий охват всех образовательных траекторий – от кадетского образования как школы будущего офицера до программ высшей военной и научной квалификации, формируя тем самым замкнутый контур профессионального становления военного элиты.

Принцип фундаментальности и специализации, устанавливающий диалектическое единство универсальной академической подготовки, формирующей системное мышление и широкий горизонт видения, с узкопрофессиональным военным обучением, ориентированным на решение конкретных задач оперативного и тактического уровня.

Принцип единства образовательного пространства, предусматривающий создание интегрированной системы, где общие стандарты и ценностные ориентиры сочетаются с гибким учетом ведомственной специфики, обеспечивая тем самым согласованное развитие всех компонентов военного образования как единого организма.

Таким образом, предлагаемая концепция формирует целостный системообразующий каркас для создания нормативно-правовой базы нового поколения, способной не просто устранить существующие противоречия, но и осуществить стратегический прорыв в развитии военного образования. Реализация данного подхода позволит не только адаптировать систему подготовки военных кадров к текущим вызовам, но и создать надежный фундамент для опережающего ответа на угрозы будущего, обеспечив тем самым долгосрочные конкурентные преимущества национальной системы безопасности.

Суммируя выводы, можно констатировать: выявленные проблемы правового регулирования военного образования образуют не набор разрозненных трудностей, а целостную систему рисков для национальной безопасности. Действующий Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», по своей сути являясь законом для мирного времени, не содержит стратегического видения и правовых механизмов для подготовки кадров, от которых в прямом смысле зависит суверенитет государства. Убедительным доказательством этого служат фундаментальные терминологические и структурные пробелы, превращающие военное образование из стратегического ресурса в объект ведомственных компромиссов.

В этих условиях разработка и принятие профильного федерального закона «О военном образовании в Российской Федерации» предстает в качестве единственно верного пути, способного преодолеть системный разрыв между общим и военным образованием. Задача такого закона – не обособить, а осуществить глубинную стыковку двух смежных систем, создав, наконец, целостный правовой каркас, который обеспечит военному образованию необходимый суверенитет в рамках единого образовательного пространства для его опережающего развития.

Таким образом, разработка и принятие целевого федерального закона «О военном образовании в Российской Федерации» является не просто желательным усовершенствованием, а стратегическим императивом для национальной безопасности. Предлагаемая концепция закона, в которой органично синтезированы современные правовые механизмы и бессмертные принципы суворовской «Науки побеждать», призвана совершить качественный прорыв в строительстве отечественных Вооруженных Сил.

Создаваемая правовая платформа позволит выстроить подлинно единую, целостную и динамичную систему подготовки военных кадров, наследующую лучшие традиции русского офицерского корпуса и в полной мере отвечающую вызовам новой исторической эпохи.

В качестве безотлагательного следующего шага необходима консолидация усилий государства, армии и научного сообщества для детализации конкретных статей законопроекта и выведения его на уровень национального законотворческого приоритета.

Батюшкин Сергей Анатольевич

Председатель правления Клуба военачальников

генерал-майор,  доктор военных наук,  профессор,

заслуженный военный специалист РФ,

преподаватель высшей школы России

Корабельников Александр Андреевич

полковник, доктор военных наук,  профессор,

старший научный сотрудник ВУНЦ  СВ,

заслуженный деятель науки РФ