Введение
Механизмы организации мятежей[1]предполагают дезорганизацию функционирования экономики государства, что является одним из основных способов формирования деструктивных факторов, обеспечивающих снижения уровня жизни населения и повышения его протестного потенциала.
Понимая это, противники России активизировали деятельность по дезорганизации работы объектов топливо-экономического комплекса, промышленности, транспортной инфраструктуры, поражению районов проживания и мест массового скопления населениям. Данное обстоятельство приводит к необходимости формирования перечня объектовкритической инфраструктуры государства, функционирующих в общей системе обеспечения безопасности Российской Федерации, а также создания зонально-объектовых систем их защиты.
| Справочно: «…Наш главный приоритет – отработка элементов воздушной беспилотной войны против тыловой инфраструктуры русских. Каждую ночь беспилотники, для которых мы программируем маршруты и формируем ударные группы, наносят удары по различным регионам России. Цели наших атак – наиболее чувствительные объекты русских – НПЗ, хранилища топлива, объекты электроэнергетики, заводы по производству ключевых комплектующих для ВПК. Результаты каждого удара анализируются. Насколько мощное ПВО их встретило? Насколько чувствительны оказались поражения? Как долго сохранялся эффект этих ударов? Данные этих анализов накапливаются и на их основе вырабатываются алгоритмы воздействия на каждый конкретный российский регион и область с учётом его особенностей, а также определяется необходимый наряд средств поражения для максимального ущерба. …В ходе таких «прощупывающих» ударов была найдена «ахиллесова пята» российской инфраструктуры – ТЭК. Всего за три месяца весьма умеренных ударов по российским НПЗ и базам хранения нефтепродуктов Россия столкнулась с чувствительным дефицитом топлива, цены на него взлетели больше чем на 10%, при этом, в прифронтовых регионах это доходило до 40% и даже до жёсткого лимитирования топлива в нескольких областях. Эта работа для нас куда важнее любого продвижения на фронте, на которое украинские «сипаи» просто не способны. …Наша концепция Prompt Global Strike – глобального обезоруживающего удара должна быть серьёзно скорректирована новыми данными. Выявив в ходе русско-украинской войны слабые стороны России и, составив подробные карты «критической уязвимости» различных русских регионов (что раньше для нас являлось просто невозможным) мы будем способны в случае конфликтной ситуации одним массированным ударом тысяч дронов и ракет не только вывести из строя их стратегические военные объекты, но и опрокинуть Россию в инфраструктурный хаос без использования ядерного оружия. И это сразу даст нам огромное преимущество! … Поэтому мы не заинтересованы в существенном росте мощности ударов БПЛА по русским регионам. Для нас важны «прощупывающие» умеренные удары, а не полноценные «обозначающие» атаки, которые вскроют русским их уязвимости и вынудят их серьёзно пересматривать систему защиты и обороны своей критической инфраструктуры.» (форумветеранов West Point Academy. Участник дискуссии под ником «Redneck») |
Суть проблем, возможный порядок их решения
Во все времена существования человечества определенная политика[2]осуществляется без применения и/или с применением средств вооруженной борьбы. Соотношение невоенных и военных средств реализации политики зависит от конкретных условий текущей обстановки и возможностей субъекта[3] политики.
Так, осознавая военную мощь Советского Союза и бесперспективность достижения победы над ним в военном конфликте, противники СССР изменили стратегию борьбы, сформировав новую форму противоборства – «холодная война» (1946-1992гг.), которая не предполагала военных действий и велась посредством «мягкой силы»[4]. Результатом поражения СССР в этом противоборстве стал распад СССР, полный крах социалистического лагеря, его военного блока («Организация Варшавского договора»), которые обладали военной мощью, соизмеримой с потенциалом государств-членов НАТО.
В последующем для сокращения времени на достижение своих целей, после созданияпосредством «мягкой силы» в государстве-жертве революционной ситуации,когда верхи не могут, а низы не хотят жить по-старому, США начали применять отрабатываемую ими с 1765 года (начиная с группы «Сыны свободы», в последующем «Ку-клукс-кланом»[5])теорию и практику использования потенциала «толпы» в виде новой формы достижения политических целей – тактики «цветных революций», которую они сейчас успешно совершенствуют и экспортируют в различные государства.
В 90-е годы прошлого столетия при своем доминирующим положением в однополярном мире, обладая искусством противоборства посредством «мягкой силы», способностью своевременно понять и использовать результаты научно-технического прогресса, американцы реализовали эти преимущества и в настоящее времякардинально изменили содержание и характер современного глобального противоборства[6], осуществляемого ими, как считает большое количество экспертов в области конфликтологии, в рамках реализации концепции «управляемого хаоса». Данная совершенно новая форма противоборства, к осмыслению которой, по моим наблюдениям, в России еще даже не преступили, дает огромное преимущества и шанс США на победу в этом глобальномпротивоборстве.
Наличие государств-вассалов, организаций различной направленности, которых возможно использовать для ведения опосредованной (прокси) вооруженной войны[7],позволяет США относительно недорого без рисков для себя формировать новые формы и способы как традиционной вооруженной борьбы, ведущиеся армиями третьих государств, так и террористической деятельности, ведущейся иррегулярными (партизанскими) формированиями.
Это положение существенно изменило содержание традиционного понятия «война»[8], её роль и место в глобальномпротивоборстве. В конфликтах конца 20 и 21 веков опосредованная (прокси) вооруженная борьба перестала быть основной формой разрешения противоречий между враждующими субъектами. Она стала «обслуживать» другие направления глобального противоборства, средством (полигоном), обеспечивающим развитие военной организации страны-агрессора, форм и способов её применения. Кроме того,опосредованная вооружённая борьба, являясь эффективным средством снижения экономического потенциала государства-жертвы, при отсутствиив этом государстве внятных теории и практики, государственной политики её веденияповышает протестный потенциал общества, его деление на антагонистические части, тем самым формируя условия для цветных революций и мятежей.
При этом результаты научно-технического прогресса, современные информационные технологии, в том числе созданные с применением искусственного интеллекта, позволяют США формировать комплексные угрозы, которые могут исходить из всех сфер одновременно (космос, воздух, земля/под землей, вода/под водой, информационная сфера, электромагнитная среда) (далее – Сферы).
Для реализации этих угроз США создали, совершенствуют и отрабатывают сценарии применения в ходе вооруженного конфликта на Украине многосферные[9], многодоменные[10]тактические и оперативные формирования (организационно-технические структуры, функционирующие в едином контуре управления в различных сферах на уровне технических автоматизированных средств управления объектов, привлекаемых к решению задач).
Новизна и трагизм процессов, непонятных в настоящее время для России, происходящих в мире и на Украине,заключается в том, что все описанное выше выходит за рамки традиционного понятия вооруженной борьбы и касается не только Военной организации государства, но и всего гражданского общества России.
Это обуславливается тем, что современные технические средства и технологии позволяютсущественно дополнить и/или видоизменить традиционные формы вооруженной борьбы, ведущейся регулярными армиями в рамках вооруженных конфликтов, новыми эффективными способами в форме терроризма[11].
В настоящее время задачи террористической деятельности по содержанию, средствам и способам их реализации могут быть аналогичными тем, которые реализуют многосферные, многодоменные регулярные формирования, но решаться анонимно некомбатантами[12]. При этом порядок решения этих задач регламентирован никакими правилами и практически не может быть ограничен условиями в ходе их выполнения. Соответственно формы и способы террористической деятельности выходят за рамки традиционных понятий, логики вооруженной борьбы, поэтому в определенных условиях превосходят её по эффективности. В связи с этимнаблюдается устойчивая тенденция развития этой формы противоборства. Данное обстоятельство обусловлено рядом факторов, определяющих возможность:
— создания на любом уровне (на предприятии или в гараже), в любом масштабе дешевого и достаточно эффективного высокоточного оружия путем модернизации традиционных средств вооруженной борьбы и создания новых робототехнических комплексов (далее — Средства);
— использования коммерческих космических каналов связи и управленияна значительном удалении от Средств и районов их применения, что значительно усложняет борьбу с их организаторами;
— дистанционных технических разведок, в первую очередь, космической и воздушной, позволяющих практически в режиме реального времени получать информацию, необходимую для планирования и управления действиями;
— детальной отработки способов децентрализованного управления, совершенствования программно-аппаратных комплексов технических автоматизированных средств управления Средствами, позволяющих осуществлять их комплексирование и совместное применение в различных (или из различных) физических и информационной сферах в форме локальных террористических операций.
Данные и другие менее значимые условия позволяют США повышать эффективность глобального противоборствапосредством деятельности различных террористических групп и организаций на большом пространстве, в том числе на территории различных государств по единому замыслу и плану.
Большое значение, определяющее состояние и тенденцию развитие обстановки в мире и в России, имеет факт участия в конфликте (прокси войне России с Западом на Украине) около 50 государств (примерно четверти всех стран мира). Помимо этогона 2024 год в мире было зафиксировано 57 межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов. И если на происходящее смотреть в свете предполагаемой сущности глобального противоборства, ведущегося в рамках предполагаемой стратегии «управляемого хаоса», то текущую обстановку гипотетически можно оценивать, как один из этапов идущей третьей мировой войны. И вряд ли кто сейчас рискнёт исключить возможность начала её завершающего этап, в котором вооруженные конфликты изменят форму локальных на масштабный военный конфликт между коалицией государств. Тогда, скорей всего, все существующие наработки по различным направлениям глобального противоборства врагами России будут масштабироватьсяв зависимости от их целей и потенциалакоалициии комплексноприменятьсяпротив России и её партнеров.
Чтобы разобраться в текущей обстановке и тенденциях её развития, определиться с мерами по реагированию на эту обстановку, была выполнена научно-исследовательская работа: «Исследования путей совершенствования системы безопасности объектов, районов, акваторий (далее — Объекты) на основе применения современных автоматизированных систем и комплексов защиты, интегрированных в общую систему управления» (далее — НИР). Основной целью выполнения НИР было проведение исследований в интересах формирования облика организационно-технической структуры и в целом системы безопасности Объектов в мирное время, в особый период (по опыту современных вооруженных конфликтов), в ходе крупномасштабной войны с коалицией технологически развитых государств.
В целях определения облика, порядка создания и функционирования системы безопасности объектов критической инфраструктуры государства (далее — СБО) целесообразно выделить ряд результатов исследований, проведенных в НИР:
1.Физико-географическое расположение США, традиционная система безопасности государства и частных компаний до начала 21 века обеспечивалиопределенную антитеррористическуюзащищенность объектов. В связи с этим психология правящих в США элит и население государства не воспринимало весь комплекс потенциальных угроз государству как комплекс реальных угроз. В следствие этого сложилось ситуация, когда вся СБО США 11 сентября 2001 года не смогла выявить и предупредить угрозу терактов с использованием захваченных гражданских воздушных судов и уничтожение башен-близнецов международного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне.
По результату этих событий борьба с терроризмом в США стала одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности.
Решение задач обеспечения национальной безопасности, безопасности объектов критической инфраструктуры государства (как в США, так и в большей части развитых государств) осуществляется в общей системе обеспечения безопасности государства.
Для создания и обеспечения СБО в США определен и реализуется ряд основных мероприятий:
— государственный департамент США (Министерство внутренней безопасности)назначен ответственным за координацию деятельности государственных и частных структур по борьбе с терроризмом;
— определен перечень объектов критической инфраструктуры (далее — КИ), активы (люди, оборудование, сооружения, информация, различные системы, программы) необходимые для обеспечения штатного функционирования государства;
— разработана Концепция защита критической инфраструктуры (CIP) от внутренних и внешних угроз;
— сформирован Национальный план защиты критической инфраструктуры (NIPP);
— определен источник финансирования: национальная программа «Защиты критической инфраструктуры».
Созданная в 21 веке СБО США показала свою эффективность по обеспечения безопасности инфраструктуры государства. В США с 11 сентября 2001 г. не было зафиксировано масштабных террористических актов, подготовленных и проведенных из-за рубежа. Также за этот период не было заявлено ни об одном масштабном теракте на объектах КИ. Данные обстоятельства подтверждают правильность выбранной США стратегии борьбы с транснациональным терроризмом.
2. Законодательством Российской Федерации определены основные виды национальной безопасности, которые могут обеспечиваться с применением средств вооруженной борьбы, субъекты, отвечающие за их состояние. В частности:
— военная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства отвнешних ивнутренних военных угроз, связанных сприменением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. Обеспечивается военной организацией государства;
— государственная безопасность– это состояние защищённости страны, её суверенитета, территориальной целостности и независимости от внешних и внутренних угроз. Обеспечивается органами государственной власти, правоохранительными структурами, вооружёнными силами и специализированными службами, такими как Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Служба внешней разведки (СВР);
-общественная безопасность – это состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества и самого общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечивается: ФСБ России, МВД России, ВНГ России, МЧС России, ведомственной и вневедомственной охраной, Генеральной прокуратурой РФ, Минюстом ФСИН России, Минприроды России, Минздравом России, Минцифры России.
2.1 Исходя из этого можно сделать первый вывод: в Российской Федерации, в отличии от США, отсутствует федеральный орган (структура), отвечающая за организацию, координацию деятельности всех государственных, частных структур в интересах создания СБО для противодействия потенциальным многосферным угрозам Объектам, исходящим от различных доменов противника.
Федеральные законодательные нормы уточняются нормативно-правовыми актами различной принадлежности и уровнем управления.
Например, порядок решения задач противодействию терроризму и обеспечения безопасности Объектов определяется только на федеральном уровне84 нормативно-правовыми актами.Большинство из указанных документов разработаны до 2017 года. Более поздние нормативно-правовые акты, в большинстве случаев, вносят изменения и/или дополнения в эти документы. Эти правки, отсутствие учета текущей обстановки (неактуальность), большойобъем, невнятность формулировок затрудняют работу с этими документами, определяют их статус как «нерабочие».
Экспертным советом Комитета Государственной Думы Федерального собрания восьмого созыва по обороне в первой половине 2024 года совместно с различными Федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ) проведена работа по уточнению текущего перечня потенциальных террористических угроз и задач попротиводействию этим угрозам,требующих законодательного решения.Анализ свидетельствует о том, что противодействие текущим угрозам подведомственным объектам, обозначеннымФОИВ, в настоящее время в полной мере не обеспечено ни существующей нормативно-правовой базой, ниорганизационно-техническими системами, способными противодействовать этим угрозам.
2.2 Исходя из этого можно сделать второй вывод: нормативно-правовое обеспечение решения задач безопасности государства в текущих условиях обстановки не создает предпосылок для комплексного решения этих задач.
Пример проблемы другого характера. В соответствии с руководящими документами ВС РФ в мирное время, в угрожаемый период и с началом военного конфликта охрана и защита государственной границы осуществляется в рамках противовоздушной обороны (ПВО), которая представляют собой согласованное применение сил и средств ПВО, видов и родов войск Вооруженных Сил по оперативному вскрытию подготовки и начала воздушного (воздушно-космического) нападения противника (далее — ВКН), гарантированному и своевременному оповещению об этом военно-политического руководства государства, органов управления гражданской обороны и войск, предупреждению или прекращению незаконного пересечения государственной границы в воздушном пространстве, на суше и на море. Реализация данных положений должна обеспечить защиту Объектов от внешних угроз.
При этом, бесспорно, что текущее состояние и возможности средств ПВО ВС РФ не в состоянии эффективно противодействовать средствам ВКНпротивника, особенно современным (космические и воздушные средства разведки, оружие на новых физических принципах, гиперзвуковые ракеты, беспилотные воздушные суда (далее — БВС), и т.д.), по причине существенных изменений их характеристик, форм и способов применения, о чем писал выше. Данный факт подтверждается эффективным применением БВС противника по объектам инфраструктуры России практически на всей её территории. Важно заметить, что в настоящее время эти атаки пока имеютнизкую интенсивность и неносят масштабного характера.
2.3 Исходя из этого можно сделатьтретий вывод, что цели и задачи ПВО России, текущие условия их реализациине соответствуют возможностям субъектов ПВО. Этот вывод справедлив и в части организации противодействия потенциальным многосферным угрозам по другим направлениям, обеспечивающим комплексную безопасность Объектов.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» N35-ФЗ 2006года (далее — Закон) определяет порядок создания и функционирования общегосударственной системы противодействию терроризму (далее – ОСПТ), которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму.В соответствии с Законом в 2006 году образован коллегиальный орган Национального антитеррористического комитета (далее — НАК), координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
Основными задачами НАК являются мониторинг состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в этой области, организация и координация деятельности по противодействию терроризму, а также информационное сопровождение данной деятельности.
В составе НАК образован Федеральный оперативный штаб для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями (далее — КТО).
Региональными звеньями общегосударственной системы противодействия терроризму являются:
антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
оперативные штабы в субъектах Российской Федерации и в морских районах (бассейнах);
оперативные группы в муниципальных образованиях и в морских районах (бассейнах).
Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом эффективность комплекса мер, проводимых вышеобозначенной системой в рамках КТО в текущих условиях в Курской, Брянской и Белгородских областях, предстоит еще проанализировать и оценить. Однако неспособность существующей системы предотвратить факты терроризма и эффективность действий деструктивных сил на этих территориях очевидны.
2.4 Исходя из этого можно сделать четвертый вывод: в текущей ситуации ОСПТ не обеспечивает комплексную безопасность Объектов государства от многосферных, многодоменых потенциальных угроз (в том числе и по причине, обозначенных в п.2.3) — цели, задачи, текущие условия их реализации не соответствуют возможностям ОСПТ.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N55-ФЗ определено, что в период действия военного положения в рамках территориальной обороны осуществляются мероприятия по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.
Очевидно, что реализация данной законодательной нормы для решения текущих задачв текущей обстановке в приграничных с Украиной областях Россиибыла бы сейчас предпочтительней КТО, однако по понятным причинам такого решения принято не было.
2.5 Исходя из этого можно сделать пятый вывод:при наличии потенциальной угрозы крупномасштабной войны с коалицией технологически развитых государств, задача создания системы территориальной обороны, как элемента СБО России, является первостепенной.
С учетом повышения активности по поражению гражданских Объектов в глубине территории России на основании доклада по результатам НИР президентом Клуба военачальников РФ генералом армии А.С. Куликовым было подготовлено обращение на имя заместителя председателя Правительства РФ Д.В. Мантурова, который поручил МинпромторгРоссии подготовить предложения по данному обращению.
При подготовке данных предложений в Минпромторг России с учетом достаточного количества знаний, полученных входе вышеуказанной и еще двух НИР, предложили при наличии Государственного заказчика и Государственного подрядчика подготовить предложения по формированию Целевой программы по созданию системы комплексной безопасности объектов критической инфраструктуры государства.
В связи с тем, что в Российской Федерации отсутствует ФОИВ или другая структура, отвечающая за комплексную безопасность Объектов от многосферных, потенциальных угроз (п. 2), то в текущей ситуации без соответствующего решения руководства государства определить Государственного заказчика СБО Российской Федерации невозможно.
В связи с этим предлагается:
1.Предложить СоветуБезопасности Российской Федерации выступить с инициативой к Президенту Российской Федерации об определении ответственного ФОИВ или создания новой структуры, наделенной полномочиями, обеспечивающими реализацию функцию Государственного заказчика СБО РФ (далее — Госзаказчик).
2.После выполнении п.1, Госзаказчику, совместно заинтересованными органами государственного управления организовать разработку концептуальных документов (Концепции…, Основ государственной политики…, Государственную программу…, план её реализации) (далее — Документы), определяющих порядок создания и функционирования национальной системы, обеспечивающей безопасность объектов критически инфраструктуры и жизнедеятельности населения Российской Федерации в различных условиях военно-политической обстановки в государстве и в мире.
3. Для понимания реального состояния текущей обстановки (целей, задач, условий их решения), возможностей промышленности по созданию технической основы СБО, качественной проработки Документов на базе объектов одного изсубъектов РФ создать экспериментальный район СБО (далее – ЭР СБО).
4. В последующем на базе ЭР СБО сформировать организационно-техническую структуру операторов объектовой, зональной, региональной СБО с последующим их масштабированием во все регионы России, организацией функционирования федеральной СБО под управлением федерального оператора СБО под общим руководством Государственного заказчика.
С. Скоков
Ноябрь 2025 года
[1]Мятеж – вооруженное выступление (стихийное или организованное в результате заговора) против существующей государственной власти.
[2]Политика – сфера деятельности, направленная на достижение определенных (поставленных) целей. При этом, основным содержанием политики является борьба за власть — основнойфактор, определяющий необходимые условия для реализации целей.
[3] Субъект — тот, кто осуществляет деятельность (человек, группа людей или организация).
[4]«Мягкая сила» (softpower) — комплекс внешнеполитических методов и инструментов, которые позволяют влиять на другие государства и достигать желаемых результатов через сотрудничество и формирование положительного образа.
5 «Сыны свободы», «Ку-клукс-клан» — террористические организации США, использующие потенциал «толпы» для достижения внутренних целей: 1. разжигании гнева по отношению к Великобритании, объединении колоний для создания независимой нации; 2. формирования политики превосходства белой расы над черной, определение места чернокожих как граждан «второго сорта».
[6]Глобальное противоборство – форма международного конфликта государств, коалиции государств в экономической, политической, социальной и духовной сферах в сочетании с масштабной террористической деятельностью и традиционной вооруженной борьбой, осуществляемых для достижения определенных целей.
[7]Опосредованная (прокси) война – международный конфликт между двумя странами, которые пытаются достичь своих собственных целей с помощью военных действий, происходящих на территории и с использованием ресурсов третьей страны, под прикрытием разрешения внутреннего конфликта в этой третьей стране.
[8]Война – сложное социально-политическое явление, связанное с изменением отношении во всех сферах деятельности враждующих сторон, при этом вооружённая борьба является основной формой разрешения противоречий.
[9]Многосферная группа – современное формирование, предназначенное для ведения боевых действий одновременно в нескольких сферах.
[10]Домен — (от лат. dominium — владение) — единица управления и контроля над определенной территорией или сферой.
[11]Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
[12]Некомбатант – лицо, которое не принимает непосредственное участие в боевых действиях в составе вооруженных сил одной из сторон международного вооруженного конфликта и не имеет в этом качестве особого юридического статуса