Уважаемые члены Клуба военачальников и посетители нашего сайта!

 

В октябре 2020 года в Клубе военачальников Российской Федерации по инициативе генерал-полковника Воробьева Василия Васильевича  состоялась встреча с Президентом Клуба военачальников генералом армии Куликовым Анатолием Сергеевичем,  в ходе которой  Клубу военачальников была вручена книга «Бойцы финансового фронта».

Книга подготовлена авторским коллективом Совета ветеранов финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации под руководством генерал-полковника Воробьева В.В., доктора экономических наук, профессора,  начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации (1991- 1995 гг.) 

В ходе общения и обмена мнениями выяснилось, что в текстах выступлений, подготовленных  докладчиками к военно-исторической конференции «75 лет окончания  Второй мировой войны:  геополитические последствия, ожидания и реальность» многие аспекты итогов Второй мировой войны отражены не в полном объеме, в частности, полностью упущен и не затронут опыт финансового обеспечения войск, и в первую очередь, как этот опыт был востребован и реализован в послевоенный период. И этот пробел в значительной степени восполняет монография «Бойцы финансового фронта», которая издана в 2020 году и  завершает цикл работ по истории финансово-экономической службы Министерства обороны СССР и России.   

Ранее были изданы:

2003 г. – «Военная финансово-экономическая служба России. История и современность». Москва, ИНЭС;

2005 г. – «Военные финансисты в Великой Отечественной войне.  Вклад в Победу», Москва;

2012 г. – «Реформы по кругу или деньги на ветер». Смоленск, ООО «Маджента»;

2013 г. – «Школа часовых государственной казны», Москва;

2015 год – «Книга Памяти и Славы», Москва.

 Объемный – 872 страничный труд  «Бойцы финансового фронта» охватывает период с 1945 по 2020 год,  раскрывает опыт финансового обеспечения группировок Вооруженных Сил СССР и России за прошедшие 75 лет после Второй мировой войны при выполнении задач в ряде локальных войн, вооруженных конфликтов,  контртеррористических и миротворческих операциях.

Впервые на системной основе излагаются особые задачи финансового обеспечения боевой службы Военно-Морского флота в Мировом океане, отражены современные проблемы государственного оборонного заказа, финансово-экономические аспекты становления и развития международного военного сотрудничества и деятельности Штаба Объединенных вооруженных сил государств-участников Организации Варшавского договора.

Авторы на конкретных примерах показывают роль военных финансовых органов и отдают дань уважения военным финансистам,  выполнявших свой профессиональный долг в Афганистане, Югославии, на Кубе, в аппарате Главного военного советника в Анголе и других местах.

В предисловии к книге Президент Академии военных наук, доктор военных наук, доктор исторических наук  генерал армии Гареев М.А., написал: «Безусловно, что данный труд достигает цели исключения пробелов в истории военной финансово-экономической службы, а  представленный в нем опыт финансового обеспечения боевых действий является исключительно ценным, будет всегда востребован в определенных условиях и послужит достойным примером тем руководителям, которые по роду государственной  и воинской службы принимают решения не только с использованием войск, сил, но и их финансовым обеспечением и социальной защитой личного состава.

Уверен, что настоящая книга, подготовленная в честь 100-летнего юбилея финансовой службы Вооруженных Сил и 75-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, вызовет живой интерес участников войн, военных конфликтов, миротворческих операций и всех ветеранов финансовой службы, молодого поколения военных финансистов и читателей, неравнодушных к состоянию обороноспособности России, а ее создатели безусловно заслуживают огромной благодарности».

С такой оценкой трудно не согласиться.

Определенный интерес вызывает структура книги.

В первой главе — «Формы участия воинских формирований СССР и  России в локальных войнах, вооруженных конфликтах и миротворческих операциях во второй половине XX  и начале XXI века» — на основе исторических документов дается краткая информация о наиболее крупных локальных войнах, вооруженных конфликтах и военно-политических противостояниях между мировыми державами и их военно-политическими блоками после Второй мировой войны и до наших дней, в которых прямо или косвенно участвовал Советский Союз, а в последующем и Россия.

Глава вторая – «Военные расходы Советского Союза и новой России в послевоенный период, их влияние на состояние Вооруженных Сил и  безопасность государства».

Авторами впервые в новейшей истории изложена их динамика и характеристика, начиная с 1945 года и по настоящее время. Проведенный авторами анализ военных расходов позволил сформулировать закономерности их влияния на состояние Вооруженных Сил, обеспечение безопасности России и показать роль финансовой службы в этой исключительно важной работе.

В третьей главе – «Система финансового обеспечения группировок войск Вооруженных Сил в локальных войнах, вооруженных конфликтах и миротворческих операциях во второй половине XX и в начале  XXI века» — рассматриваются проблемы финансового обеспечения участия группировки авиации и сил ПВО советских войск в боевых действиях в Китае и Корейской войне 1950-1953 годах, участие советских войск в Карибском кризисе 1962-1963 годах, действий Ограниченного  контингента Советских войск в Афганистане (1979-1989 гг.).

Значительное внимание уделено организации финансового обеспечения конртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе (1994-1996 гг. и 1999-2009 гг.).  Отдельно раскрываются особенности обеспечения миротворческих миссий в республиках бывшей Югославии – Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косово.

Наглядно показывается, как приобретенные в годы Великой Отечественной войны оперативные формы управления финансированием войск закреплялись, развивались, совершенствовались в плане расширения прав командования по принятию решений и формированию самостоятельности финансовых органов соединений и воинских частей.

Еще несколько десятков лет назад далеко не каждый человек, даже имеющий отношение к Вооруженным Силам, представлял себе масштаб деятельности военных финансистов в обеспечении победы СССР в Великой Отечественной войне.

На мой взгляд, роль военной финансовой службы и ее место в экономической системе государства в военное время, к сожалению, не нашли своего достойного отражения ни в мемуарах полководцев, ни в исторической и художественной литературе  о Великой Отечественной войне, рассчитанной  на массового читателя.

А ведь в годы войны финансовая служба военной организации государства была именно тем органом, который обеспечивал доведение финансовой «крови» до каждого бойца и командира, членов их семей, оставшихся в тылу, каждого предприятия, работавшего на победу.

Через военную финансовую службу в годы Великой Отечественной войны прошло более 50 процентов всего государственного бюджета СССР, через руки военных финансистов в фонд обороны поступило 8,4 млрд. руб., а подписка на государственные военные займы в войсках дала государству 12,0 млрд. руб.

Только этих сумм было достаточно для финансирования 56 дней войны. Благодаря контролю цен на вооружение, военную технику и имущество, проводившему военными финансистами центрального звена, был сэкономлен каждый десятый рубль на расходах по поставкам, а общая сумма экономии в 50,3 млрд. руб. позволила покрыть расходы еще 138 дней войны. Таким образом, благодаря дополнительным усилиям финансовой службы обеспечено финансирование более шести месяцев войны.

На основании глубокого и объективного анализа организации финансового обеспечения Красной Армии показан вклад военных финансистов в Великую Победу. К сожалению, мы очень редко вспоминаем особые заслуги крупных государственных и военных руководителей, которые внесли личный вклад в решение задач финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне —  Народного комиссара финансов СССР А.Г. Зверева, Заместителя народного комиссара обороны, начальника Главного управления Тыла РККА и начальника Тыла Красной Армии  генерала армии А.В. Хрулева, начальника Финансового управления НКО СССР (с 1940 по 1955 гг.)  генерал-лейтенанта интендантской службы  Я.А. Хотенко  и других руководителей.

Авторы книги «Бойцы финансового фронта», излагая свое видение финансового обеспечения Вооруженных Сил СССР и России в послевоенный период, опираются на опыт финансового обеспечения Красной Армии в годы Великой Отечественной войны,  рассматривают развитие и совершенствование его механизма в условиях военного времени в интересах стимулирования боевой эффективности частей и соединений, а также  социальной защиты  военнослужащих и членов их семей.

Особого внимания в сегодняшних условиях заслуживает изучение деятельности полевых учреждений Государственного банка СССР, развитие опыта расчетно-кассового обслуживания войск действующей армии в годы войны.

Мы должны знать и помнить о том,  что на плечи военных финансистов легли задачи по обеспечению денежным довольствием военнослужащих не только в войсках, но и в госпиталях, через которые прошли 22,3 млн. военнослужащих.

Новаторским решением в финансовом обеспечении стало введение с 1 мая 1942 года для высшего, старшего и среднего начальствующего состава армии и флота расчетной книжки. Не менее сложной была и задача по установлению и выплате пенсий и пособий. За годы войны численность пенсионеров, обеспечиваемых Наркоматом обороны, возросла в 18 раз, а расходы на выплату пенсий – в 96 раз.

Высокой оценки в ходе войны удостоена работа военных финансистов по доведению части денежного довольствия по поручению военнослужащих своим семьям как почтовыми переводами, так и с помощью аттестатов.

Оккупация части территории СССР, эвакуация тысяч семей в тыл разорвала связи сотен тысяч военнослужащих со своими семьями. В этих условиях в работу по восстановлению этих связей включилось и Финансовое управление при НКО. Благодаря созданной в нем картотеке по поступившим аттестатам на семьи без указания адреса и письмам членов семей военнослужащих, которая насчитывала более 700 тыс. карточек, были восстановлены связи 174 тыс. военнослужащих с семьями, при этом выслано семьям 71750 аттестатов.

Выполнить такую работу могли только люди, остро чувствующие свою сопричастность к делу объединения семей, воспринимающие эту работу, как свой священный долг.

Авторы труда, многие из которых являлись непосредственными участниками рассматриваемых событий, на основе архивных материалов дают объективную характеристику деятельности финансовых органов в особых условиях. Приводят как положительные, так и отрицательные результаты, непосредственно влияющие на обеспечение личного состава различными видами довольствия, предоставление им прав и льгот, влияние на морально-боевое состояние личного состава и, в конечном итоге – на выполнение задач войсками и силами.

В целом, практический опыт финансового обеспечения в Великую Отечественную  войну, является ценным и поучительным не только для исторической оценки, но и для современной деятельности финансово-экономических органов Вооруженных Сил.

Отдельный интерес вызывает содержание четвертой главы – «Опыт финансового обеспечения группировок войск Вооруженных Сил в локальных войнах, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях в воспоминаниях их участников».

Непосредственные участники Великой Отечественной войны, афганских событий, участники контртеррористических операций  на Кавказе, миротворческой миссии российского миротворческого контингента в Косово, Боснии и Герцеговине делятся своими воспоминаниями, опытом работы, проблемами и трудностями при организации финансового обеспечения  воинских частей и личного состава в особых условиях пребывания на территориях иностранных государств.

В главе пятой – «Профессиональные задачи выполняли вместе с боевыми» отражены особенности выполнения задач финансового обеспечения в боевых условиях и приводятся примеры непосредственного участия военных финансистов в боевых действиях в Северной Корее,  Китае и Монголии, Афганистане, Приднестровье, Чечне, Югославии.

Авторы раскрывают сложности и трудности финансового обеспечения войск на иностранных территориях, связанными с практическим применением различных валют и возникающими в связи с этим проблемами. Усугублялась ситуация работы финансовых органов  и значительным отрывом от  их мест постоянной дислокации довольствующих органов, полевых учреждений банка, фельдъегерско-почтовых станций и постоянным вынужденным передвижением в автомобильных колоннах и  перелетах военной авиацией.

На основе архивных материалов установлены наградные документы на 68 офицеров и прапорщиков финансовой службы, которые награждены орденами Красной Звезды, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», «За личное мужество», а также медалями «За боевые заслуги» и «За отвагу».

Глава шестая называется — «Особенности финансового обеспечения задач Военно-Морского флота в ходе несения боевой службы в районах Мирового океана».  

Создание в послевоенное время качественно нового, океанского ракетно-ядерного флота, позволило Советскому Союзу решать задачи сдерживания агрессивных устремлений вероятных противников в операционных зонах Мирового океана.

Авторы  впервые в такой доступной форме раскрывают для широкой аудитории порядок финансового обеспечения боевой службы, официальных визитов и деловых заходов боевых кораблей и судов обеспечения Военно-Морского флота в иностранные порты.

В главе изложены особенности финансовых расчетов Министерства обороны и Главного командования ВМФ с Минморфлотом СССР за услуги по обеспечению боевых кораблей и вспомогательных судов в стране пребывания. Разветвленная сеть стационарных  пунктов материально-технического обеспечения в различных регионах Мирового океана  способствовала выполнению боевых задач силами и средствами флота, однако требовала значительных материальных и финансовых средств, в том числе в различных валютах.

Авторы делают обоснованный вывод: система финансового обеспечения ВМФ в Советском Союзе и в первые годы деятельности в Российской Федерации полностью соответствовала решаемым задачам по обеспечению безопасности государства. Последовавшие затем сокращения, реформы и оптимизации, снижение в определенные периоды финансирования негативно сказались на деятельности флота.  В целях улучшения эффективности использования государственных средств для обеспечения боевой готовности флота и качественного выполнения задач авторский коллектив подготовил ряд соответствующих предложений.

Глава седьмая – «Финансовое обеспечение Штаба Объединенных вооруженных сил стран-участниц Варшавского договора». Пожалуй, впервые в отечественной литературе раскрываются особенности финансового обеспечения ШОВС, в том числе составления, согласования, рассмотрения и утверждения бюджета на обеспечение аппаратов представителей и проводимые совместные мероприятия, а также источники финансирования и организация финансового контроля денежных средств использованных для деятельности ШОВС Варшавского договора. 

Глава восьмая – «Международное военное сотрудничество. Система его управления и задачи». В настоящей главе авторы выходят за рамки рассмотрения исключительно финансовых вопросов.  С профессиональной точки зрения раскрываются этапы формирования, становления и развития международного военного сотрудничества, его вековой истории.

Дается краткая характеристика видов международного военного сотрудничества со второй половины XIX – начала XX веков, в последующие периоды – после Великой Октябрьской революции 1917 года, накануне и в период Великой Отечественной войны, на завершающем этапе Второй мировой войны и после ее завершения.

Значительное внимание авторы уделяют подтверждению своих тезисов архивными документами, которые рассекречены и стали доступными в последние годы. Приводятся копии Постановлений Совета Министров СССР, межгосударственных Договоров, Приказов и Директив Министерства обороны СССР, инструкции, нормы довольствия, касающихся финансового обеспечения военно-технической помощи и укреплению вооруженных сил дружественных государств.

Отдельный раздел посвящен трудностям переходного периода – между развалом Советского Союза и становлению новой России, как все эти события отразились на состоянии оборонно-промышленного комплекса  Российской Федерации и, как следствие, на утрате международных связей и военно-техническом сотрудничестве. В этот период резко сократились поставки вооружений и военной техники по ранее заключенным договорам и контрактам, образовался правовой вакуум, возникла необходимость создания новой нормативно-правовой базы. С этой задачей удалось справиться  только со стабилизацией деятельности ОПК и восстановлением международного военного сотрудничества.

Восстановить свои позиции на мировом рынке вооружений Российской Федерации удалось только к 2015 году и выйти на второе место, после США, по экспорту российского вооружения и военной техники.

Не оставили авторы  без внимания и  такой важный аспект, как финансовое обеспечение государственного оборонного заказа. Многие аспекты его формирования, утверждения и реализации подвергаются критике,  например, излишний и неоправданный контроль, вызывающий чувство недоверия руководителям предприятий, производящим сложную перспективную продукцию военного назначения. Такие действия затрудняют своевременное финансирование и выполнение заданий государственного оборонного заказа, создают предпосылки для несвоевременного его выполнения.

В послевоенный период непосредственно в Министерстве обороны СССР вопросами организации военно-технического сотрудничества занимался один из отделов Главного управления Генерального штаба, а по мере расширения задач ВТС развивался, реформировался и впоследствии на его основе было создано 10 Главное управление Генерального штаба. Впоследствии 10 Главное управление ГШ преобразовано в Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации, которое и настоящее время успешно справляется с поставленными задачами.

Отмечается, что на всех этапах развития и совершенствования международного военного и военно-технического сотрудничества Правительство СССР уделяло пристальное внимание финансовому, материальному и социальному обеспечению личного состава -военных советников, специалистов в зарубежных странах  и советнических представительств. Все это подтверждается архивными документами и представляет определенный интерес не только  нынешним финансовым специалистам, но и широкой аудитории читателей.

 Глава девятая — «Воспоминания военных советников и специалистов Вооруженных Сил СССР и РФ о прохождении воинской службы». В этой главе представлены воспоминания офицеров, в разные годы проходивших службу в составе  групп советских и российских военных советников и специалистов в зарубежных странах, а также генералов, возглавлявших ряд таких представительств. Раскрывая свои функциональные обязанности, офицеры – непосредственные участники тех событий, на конкретных примерах показывают положительные и отрицательные стороны системы финансово-экономического обеспечения деятельности советнических аппаратов.

Приводятся примеры специфических условий работы в конкретных странах пребывания, прилагаемых ими усилиях и варианты взаиморасчетов по сокращению долгов стран пребывания за полученную от СССР или России за военную технику, вооружение, и другие оказанные услуги и виды военно-технического сотрудничества.

Во многих личных воспоминаниях представлены выводы и предложения по совершенствованию военно-технического сотрудничества и работы представительств России за рубежом.

Глава  десятая — «Общие оценки и выводы из анализа состояния финансового обеспечения локальных войн, вооруженных конфликтов и миротворческих операций».

На мой взгляд, эта глава является одной из наиболее актуальных и ценных по своему содержанию, поскольку основана на документальных архивных документах, воспоминаниях наших современников —  непосредственных участников рассматриваемых событий. 

По мнению авторского коллектива, система финансового обеспечения советских Вооруженных Сил, сложившаяся во время Великой Отечественной войны, выдержала испытание временем в мирное время и обеспечила выполнение задач группировками войск в различных регионах мира и социальную защиту военнослужащих и членов их семей.

В новой России в финансовом обеспечении Вооруженных Сил  возникли серьезные проблемы и значительные трудности. Особенно это проявилось в ходе контртеррористической и миротворческой операциях на Северном Кавказе и в Югославии. Так, несвоевременное и неполное финансовое обеспечение Министерства обороны негативно сказывалось на материально- техническом обеспечении войск, задержках до 2-3 месяцев выплат денежного довольствия военнослужащим и гражданскому персоналу, что создавало проблемы в социальной защите личного состава частей, соединений, а также членов их семей.

В последующие годы  с улучшением финансового положения, принятием более сбалансированного бюджета положение с финансированием войск улучшилось, а затем стабилизировалось.

Однако с профессиональной точки зрения авторы подвергают критике последующие реорганизации финансово-экономической службы Министерства обороны, введение методов аутсорсингового обеспечения военнослужащих денежным довольствием и компенсационными выплатами. Обращается внимание на проблемы казначейской системы обслуживания Вооруженных Сил, полевых учреждений Банка России и ряд других, не менее важных изменений на военно-политическом уровне, которые могли бы, по мнению авторов, улучшить финансовое обеспечение безопасности государства.

Полагаю, что многие вопросы, которые нашли свое отражение в этом объемном труде, являются с профессиональной точки зрения, весьма важными и актуальными. Их ценность – в искреннем выражении своего видения, за которым просматривается стремление вложить свой вклад, свой жизненный и служебный опыт в совершенствование финансового обеспечения Вооруженных Сил, в укрепление социального статуса военнослужащих и членов их семей, авторитета военной службы и укрепление обороноспособности России в условиях новых вызовов и угроз. 

В заключение хочу поблагодарить Совет ветеранов военной финансово-экономической службы, весь авторский коллектив за создание такого фундаментального, объемного труда, за активную жизненную позицию, изложение своего видения уроков прошлого, критику настоящего и перспектив будущего в совершенствовании финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.