Родился 11 августа 1949 года в г. Клин Московской области. С 1972 года работает в МВД СССР.  В 1978 году окончил Всесоюзный юридический заочный институт.

В 1995—1997 годах работал первым заместителем начальника ГУВД Москввы. В 1997 года назначен первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации — начальником Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России.1998-1999 — первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.1999-2001 — заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. 2001-2003 — Статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

В 2003 году избран депутатом Государственной Думы. Председатель Комитета Госдумы по безопасности.

9 сентября 2018 года утвержден на посту главы Дагестана.

Кандидат юридических наук.

Награждён орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, орденом Мужества, орденом Почёта и медалями. Заслуженный юрист Российской Федерации.