Выступление на военно-научной конференции на тему «Арктика как новый фронт глобального мирового соперничества или партнерства?» Заведующей кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» Финансового университета при Правительстве РФ Вишняковой Светланы Петровны.
Уважаемые товарищи!
Арктика является территорией особого стратегического назначения, к которой прикованы интересы всего мира.
Развитие Арктической зоны РФ — вопрос национальной безопасности и стратегический приоритет России, обозначенный Президентом РФ. Лидерство России в развитии Арктики обусловлено причинами исторического и природно-географического характера.
Магистральными направлениями реализации стратегии развития Арктической зоны РФ являются:
1) обеспечение безопасности и национальных интересов России;
2) активизация вовлечения в оборот природных ресурсов Арктики в сфере развития экономики.
Экономической осью развития Арктики является Северный морской путь (СМП).
Согласно Федеральному закону от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», СМП — исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике. На сегодняшний день СМП является самым перспективным международным транспортным коридором, кратчайшим морским путем между Европейской частью России и Дальним Востоком, который связывает Европу и Азию через Северный Ледовитый океан.
Основное значение СМП для современной России транспортно-логистическое — значительно сокращается расстояние (на 40%) и время транспортировки между портами Европы и Азии (15-20 суток вместо 25-40).
Развитие СМП направлено на устойчивое снабжение регионов Крайнего Севера; реализацию национальных стратегических проектов, связанных с разработкой природных ресурсов Арктической зоны России; создание международного морского транспортного коридора, альтернативного южному морскому транспортному коридору, проходящему через Суэцкий канал.
Развитие СМП взаимообусловлено с развитием северных портов и транспортной инфраструктурой; развитием социальной инфраструктуры, созданием рабочих мест в портах, на метеостанциях, в сфере логистики; развитием туризма.
Развитие СМП позволит укрепить суверенитет и обеспечить национальную безопасность России.
Основу грузопотоков по СМП составляют внутренние и импортно-экспортные грузоперевозки для обеспечения потребностей населенных пунктов и предприятий Крайнего севера (СПГ, нефть, газоконденсат, нефтепродукты, уголь, рудоконцентрат). Международные транзитные перевозки по СМП (железная руда, целлюлоза, минеральные удобрения, оборудование, нефтепродукты, замороженная рыба) в наименьшей мере представлены в общем грузопотоке по СМП. Структура и специфика грузопотоков по СМП в определенной мере обуславливает масштаб и характер рисков эксплуатации СМП, что необходимо учитывать при решении задач обеспечения безопасности СМП.
Прогнозные оценки объема грузопотока по СМП за период с 2026 по 2035 г.г. показывают его рост с 124,39 в 2026 году до 238,11 млн.тонн в 2035 году. Стремительное увеличение объема грузопотока по СМП, рост экономической активности в Арктике и намерения по открытию круглогодичного морского сообщения являются вызовом с точки зрения обеспечения безопасности.
Развитие Арктической зоны РФ и СМП регулируют целый ряд нормативно-правовых документов, в т.ч.:
— Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»;
— Указ Президента РФ от 26 октября 2020 г. N 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»;
— Постановление Правительства РФ от 30.03.2021 №484 (ред. от 26.12.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»;
— Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2025 года №3014-р «О долгосрочных планах комплексного социально-экономического развития опорных населённых пунктов Арктической зоны на период до 2035 года»;
— Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2021 года № 996-р «Единый план мероприятий по реализации Основ государственной политики в Арктике и Стратегии развития Арктической зоны»;
— Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
— Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2022 № 2115-р (ред. от 28.04.2023) «Об утверждении Плана развития Северного морского пути на период до 2035 года»;
— Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1487 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»;
— Морская доктрина (утв. Указом Президента от 31.07.2022 № 512);
— Транспортная стратегия до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (утв. Распоряжением Правительства от 27.11.2021 №3363-р);
— Федеральный закон от 04.08.2023 №411-ФЗ «О северном завозе»;
— Федеральный проект «Северный морской путь» (утв. Распоряжением Правительства от 30.09.2018 № 2101-р);
— «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 24.06.2025);
— Федеральный закон от 13.07.2020 №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»;
— Федеральный проект «Генеральная уборка» (Постановление Правительства от 24.06.2022 № 1132).
Развитие СМП требует достаточного развития береговой инфраструктуры, в том числе, транспортной, и создания комфортных условий для жизни и работы людей в Арктике.
Развитие Арктической зоны РФ — основа обеспечения безопасности СМП. На базе опыта Дальнего Востока создана самая большая в мире особая экономическая зона. Начата реализация уже более 1000 инвестиционных проектов. Всего обьем инвестиций крупнейших российских компаний в Арктике превышает 35 триллионов рублей. В Арктической зоне РФ реализуются программы повышения качества жизни людей.
В рамках реализации Плана развития СМП до 2035 года построено 4 атомных ледокола, 2 судна аварийно-спасательного флота, 2 судна гидрографического флота; запущено 4 спутника гидрометеорологического и радиолокационного наблюдения; введены в эксплуатацию причальные стенки терминала «Утренний» в Сабетте; построен морской перегрузочный комплекс СПГ в Мурманской области; построен аварийно-спасательный центр в Певеке.
Среди проблем эксплуатации СМП и источников возникновения ЧС и военных конфликтов следует выделить:
- Смещение фокуса Арктических стратегий США и Канады в сторону военного давления и контроля над ресурсами.
- Существующие в России морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) и морские спасательные подцентры (МСПЦ) составляют основу структуры управления национальной системы поиска и спасания на море (в частности, Диксон, Тикси, Певек). Однако на больших отрезках маршрута (от 1000 км и более) отсутствуют поисково-спасательные и медицинские службы.
- Опорные порты на маршруте СМП пока не развиты в техническом и бытовом плане (трудности для укрытия и ремонта судов при плохой погоде).
- Неудовлетворительное состояние системы метеорологического, гидрографического и навигационного сопровождения перевозок по СМП.
- Недостаточные ледокольная поддержка и таможенное сопровождение кораблей.
- Недостаточный технико-технологический уровень развития береговой, в т.ч. транспортной инфраструктуры.
- Ускоренное потепление в Арктике, которое влияет на планы по развитию промышленной и жилой инфраструктуры, угрожает жизни и здоровью населения (Минвостокразвития России оценивает возможный ущерб от таяния льдов Арктики и деградации многолетней мерзлоты в размере 7 триллионов рублей к 2050 году);
- Суровый арктический климат накладывает обьективные ограничения на перевозимый груз.
- Изношенные дизельные электростанции в аварийных зданиях, потребляющие дальнепривозное дизельное топливо и уголь с высокой себестоимостью, организационная разобщенность дизельных электростанций и котельных.
- Попадание судов в недопустимые ледовые условия по вине экипажей.
- Накопленные проблемы в жилой и социально-культурной сфере (в некоторых зонах нет больниц, поликлиник; все находится в неприспособленных помещениях; нет элементарных регламентов по проведению телемедицины; требуется снос ветхого жилья и развитие строительства арендного жилья).
- Недостаточная доступность и разнообразие продуктов питания — риски для жизни и здоровья людей.
- Повышенные экологические риски для человека и окружающей среды.
- Трудные условия освоения территории (отопительный сезон в 1,5 раза длиннее, чем на остальной территории России; на протяжении 2-х месяцев в году — полярная ночь).
- Депопуляция и отток населения.
- Дефицит кадров для арктической экономики и социальной сферы (по экспертным оценкам, нехватка специалистов составит порядка 70 тысяч к 2030 году).
- Безработица среди коренного населения.
- Аварийность системы обеспечения Интернетом.
Актуальными направлениями инновационно-технологического развития для снижения рисков ЧС и военных конфликтов являются:
1. Строительство ледоколов и аварийно-спасательных судов ледового класса.
2. Строительство и модернизация судоремонтной базы.
3. Строительство полярных станций.
4. Капитальный ремонт и реконструкция причальных сооружений в арктических портах.
5. Строительство и содержание зимников.
6. Введение обязательной экологической сертификации для всех судов, осуществляющих плавание по СМП.
7. Развитие механизмов для компенсации ущерба окружающей среде в случае экологических аварий или загрязнений на СМП.
8. Применение цифровых технологий для оптимизации процессов грузоперевозок по СМП.
9. Использование судов на сжиженном природном газе (СПГ), а не на нефтяном топливе.
10. Обновление средств ликвидации аварийных разливов нефти, сооружений по приему и утилизации судовых отходов.
11. Обновление заградительных сооружений, средств сигнализации и оповещения.
12. Развитие службы охраны для досмотра и допуска на специальные обьекты.
13. Перевооружение аэродромов, морских портов.
14. Развитие оснащения аэродромов и портов вертолетами, самолетами и гусеничными вездеходами для доставки личного состава спецподразделений МЧС России в любую точку для спасения людей в условиях ЧС.
15. Развитие системы мониторинга (в т.ч. космического) последствий глобального потепления климата в районах вечной мерзлоты здания и сооружения для определения их устойчивости.
16. Оборудование специализированных аварийно-спасательных центров, офисов в подразделениях быстрого реагирования и управления.
17. Учения на транспортной магистрали СМП для подготовки спасателей к различным ЧС.
18. Обучение производственного персонала и повышение технологической и трудовой дисциплины.
19. Подготовка и информирование населения в области защиты от ЧС мирного и военного времени.
20. Подготовка специалистов территориальных органов МЧС России, участвующих в обеспечении безопасности районов Севера, в области противодействия ЧС с учетом климатических и территориальных особенностей.
21. Информационное и методическое обеспечение деятельности территориальных органов МЧС России.
22. Развитие системы поддержки принятия решений в области противодействия и ликвидации ЧС на обьектах инфраструктуры СМП на базе геоинформационных технологий и спутниковой коммуникации.
В соответствии с Планом развития СМП до 2035 года планируется реализовать целый ряд инновационных мероприятий по обеспечению безопасности судоходства по Северному морскому пути запланировано реализовать в период до 2035 г.г., в том числе по направлениям: 1) создание арктической спутниковой группировки; 2) развитие гидрометеорологического обеспечения судоходства в акватории Северного морского пути; 3) Развитие аварийно-спасательной инфраструктуры; 4) Развитие медицинского обеспечения судоходства; 5) Обеспечение экологической безопасности судоходства.
Для безопасного развития СМП, в соответствии с «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года», кроме строительства мощных атомных ледоколов серии ЛК-60Я и сверхмощных серии ЛК-12ОЯ для осуществления круглогодичной навигации на СМП, планируются:
1) строительство дизель-электрических ледоколов для обслуживания месторождений на шельфах арктических морей, населенных пунктов на побережье Северного Ледовитого океана и в устьях сибирских рек;
2) строительство многофункциональных аварийно-спасательных судов, буксиров, технических средств спасания с морских нефтегазовых обьектов в экстремальных климатических условиях, что позволит создать полноценные возможности для круглогодичного обеспечения внутренних, импортно-экспортных грузоперевозок и международного транзита по СМП.
Особого внимания заслуживает создание и развитие единой платформы цифровых сервисов Северного морского пути, которое запланировано в период с 2022 по 2035 годы (отв. исполнитель: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»). Создание экосистемы призвано сделать прохождение Северного морского пути (СМП) более удобным и предсказуемым, снизить риски возникновения ЧС и военных конфликтов.
Специального внимания требуют нововведения и инновации по снижению рисков для эксплуатации СМП, обусловленных многолетней мерзлотой. Рассматривается вопрос принятия специализированного закона о сохранении вечной мерзлоты. Самым важным интегральным документом должен стать план адаптации к изменениям многолетней мерзлоты, где будет собран системно весь перечень мер как по мониторингу и предупреждению рисков, так и по реагированию по всем направлениям на изменения многолетней мерзлоты (поручение президента после Международного арктического форума).
В настоящее время создается система фонового мониторинга многолетней мерзлоты (Фонового мониторинга до 2023 года не существовало в России), уже пробурено 78 термометрических скважин (всего будет 140). На базе фонового мониторинга планируется внедрить систему геотехнического мониторинга, что позволит контролировать поведение конструкций, зданий, сооружений. По поручению президента собран перечень всех технологий, применяемых для мониторинга, для реагирования на изменения мерзлоты, которые позволяют стабилизировать грунты и сравнительно экономически эффективно противостоять изменениям (используются в Норильске, Салехарде).
Поддержаны депутатские инициативы по использованию ИИ для помощи в управлении северными территориями и развития беспилотных технологий для логистика в труднодоступных районах. Требуются новые технологии для стабилизации грунтов (такие технологии успешно применяются — термосифоны, которые держат фундамент «Ямал СПГ», они применяются на трассе Ванкор — Пурпе и на других обьектах).
По данным на 2025 год, целостной системы обеспечения комплексной безопасности эксплуатации СМП пока нет.
Требуется системный подход к обеспечению комплексной безопасности эксплуатации СМП. Автором предлагается рассматривать СМП как систему, включающую транспортную коммуникацию, береговую инфраструктуру и природную среду Арктического региона. Предлагается подход, согласно которому комплексная безопасность (КБ) эксплуатации СМП — это состояние защищенности СМП от возможного ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования всех подсистем обеспечения КБ СМП, с учетом ЧС и военных конфликтов. В качестве ключевых подсистем предлагается рассматривать подсистемы обеспечения военной безопасности, информационной безопасности, экологической безопасности, радиоэкологической безопасности, навигационной безопасности, транспортной безопасности, геополитической безопасности, социальной безопасности, экономической безопасности, технологической безопасности; продовольственной безопасности, энергетической безопасности.
Обеспечение комплексной безопасности эксплуатации СМП необходимо реализовывать в тесной взаимосвязи с повышением экономической эффективности эксплуатации СМП. Стоимость ледокольного сопровождения в настоящее время остается достаточно высокой для иностранных судовладельцев и снижает для них ценовые преимущества при транзите по СМП по сравнению с Суэцким каналом. Это требует создания современной рентабельной транспортной системы с возможностью постоянного роста внутренних и импортно-экспортных грузоперевозок. По мере модернизации технического оснащения и совершенствования инфраструктуры СМП требуется создание безопасного и экономически привлекательного для международных перевозчиков транзитного коридора.
Принимая во внимание стратегическое значение СМП для национальной безопасности и развития России, требуется особое внимание к разработке системы обеспечения комплексной безопасности эксплуатации СМП и ее комплексного обеспечения (организационного, нормативно-правового, инфраструктурного и др.), которую необходимо реализовывать на базе риск-ориентированного подхода, с учетом возможности ЧС и военных конфликтов.
Благодарю за внимание!
Заведующая кафедрой «Безопасность жизнедеятельности»
Финансового университета при Правительстве РФ,
член Комиссий РАН по техногенной безопасности и
изучению научного наследия выдающихся ученых
Вишнякова Светлана Петровна,
профессор, доктор экономических наук,
академик РАЕН и РЭА