Уважаемые члены Клуба военачальников, уважаемые посетители нашего сайта!
Сегодня мы завершаем публикацию материалов, поступивших в адрес военно-научной конференции «Сплоченность общества и укрепление межнациональных отношений — основа безопасности страны на современном этапе», проведенной Клубом военачальников Российской Федерации 19 октября 2023 года в Центральном Доме Российской Армии имени М.В.Фрунзе.
Вашему вниманию предлагается статья доктора исторических наук, профессора Московского авиационного института (Национальный исследовательский университет) НАЗАРОВА Александра Даниловича, члена Комиссии по вопросам информационного сопровождения государственной национальной политики Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ.
Какой должна быть дружественная миграционная политика многонациональной России?
Как отметил Президент РФ В.В. Путин, «Все попытки посеять между нами семена вражды, недоверия и ксенофобии, любые провокации и агрессивные действия, направленные против России, обречены на провал. Потому что мы – единый народ, связанный общей историей, братскими узами дружбы и взаимопонимания»[1].
Одним из таких острых вопросов, напрямую влияющих на этнополитическую ситуацию в стране в последние годы, является этнически окрашенная трудовая миграция. Колебания многонациональных миграционных потоков традиционно формируются в постсоветском пространстве за счет таких факторов, как сезонность работы, политическая обстановка, динамика экономики страны. По мнению экспертов, в целом миграционные потоки достаточно стабильны на протяжении полутора десятков лет и, например, в Москве численность ежегодно прибывающих рабочих мигрантов колеблется от 600 до 700 тыс. человек.
Однако их число будет расти по целому ряду причин, главная среди которых – рост численности населения в республиках Средней Азии при стабильном рынке труда. Так, каждый год в совокупности в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане в трудовой возраст входят примерно 500 тыс. человек[2].
Рассматривая динамику этнически окрашенных миграционных потоков, демографы все чаще задаются вопросом о роли миграции в сохранении численности коренного населения страны в отдаленной перспективе. Эксперты ВШЭ В.Юмагузин и М.Винник представили научной общественности диапазон интересных и полезных прогнозов в зависимости от сценария естественной убыли российского населения[3]. Как было установлено, чтобы сохранить численность населения на нынешнем уровне 146 млн человек, Россия должна привлекать в среднем по 390 тыс. мигрантов ежегодно на протяжении 80 лет. При негативном сценарии их потребуется 1,1 млн в год.
Ученые рассчитали численность компенсаторной (замещающей) миграции – чистого количества прибывающих мигрантов для восполнения естественной убыли населения в трех сценариях при разных уровнях рождаемости, продолжительности жизни и оттока населения. Без миграционного притока ни один из них, даже благоприятный, не подразумевает значительного роста населения к концу века по сравнению с нынешней численностью.
При негативном раскладе в ближайшие почти 80 лет страна будет нуждаться в 1,1 млн миграционного прироста ежегодно, а если его совсем убрать, то численность населения к 2100 году будет в два раза ниже, чем сейчас, — 67,4 млн человек.
Численность населения России сокращается с 2018 года, в 2022 году она упала на 533 тыс. человек и на 1 января 2023 года составила 146,45 млн человек. Согласно демографическому прогнозу до конца столетия, который В.Юмагузин и М.Винник давали летом 2022 года (в него включены последствия пандемии для продолжительности жизни), даже в среднем – наиболее вероятном сценарии – снижение численности населения будет продолжаться. К середине 2070-х годов она снизится до 131 млн человек, а к концу столетия восстановится лишь до 137,5 млн.
В данный прогноз и так включен миграционный прирост наряду с ожидаемыми показателями рождаемости, смертности, продолжительности жизни. Однако в двух из трех сценариев этого недостаточно, чтобы сохранить сегодняшний уровень численности населения. Поэтому эксперты рассчитали объем компенсаторной миграции, который теоретически позволит поддерживать численность в районе 146 млн человек к концу столетия.
За базу прогноза эксперты брали численность населения на начало 2021 года. Последствия специальной военной операции на Украине в расчетах не учтены. Но эксперты оговариваются, что эти обстоятельства отразятся на всех демографических процессах. «Поэтому стоит ожидать несколько большего, чем прогнозируется, масштаба естественной убыли, а также увеличения потоков эмиграции и иммиграции – степень их влияния еще предстоит оценить, тем более что военные действия на момент написания статьи еще продолжались», — пишут они[4].
Три сценария демографического прогноза эксперты ВШЭ дополнили расчетами, сколько мигрантов в 2021-2100 годах нужно привлекать, чтобы население России не снижалось ниже 146 млн.
Высокий сценарий (самый оптимистичный) предполагает рождаемость до 2,5 ребенка на одну женщину, рост к 2100 году продолжительности жизни до 85,7 года у мужчин и 90,5 года у женщин и миграционный прирост до 430 тыс. человек ежегодно. В этом случае компенсаторная миграция требуется лишь до 2036 года, а среднее ее значение за ближайшие 80 лет даже отрицательное.
Средний вариант характеризуется рождаемостью до 1,85 ребенка на одну женщину к концу прогнозного периода и ростом продолжительности жизни до 80,3 года у мужчин и 86,7 года у женщин и ежегодным миграционным приростом в 250 тыс. человек. Для поддержания численности населения должно прибывать в чистом виде 390 тыс. человек к год. При этом в первые годы прогнозного периода их должно быть больше – около 900 тыс.
Низкий сценарий отражает пессимистические взгляды на рождаемость: снижение рождаемости до 1,4 ребенка на одну женщину к 2023 году и сохранение этого уровня до конца века, смертность в возрасте 74,9 года у мужчин и 83,6 года у женщин и миграционный прирост менее 100 тыс. человек, который к концу периода и вовсе сокращается до 60 тыс. человек. До конца века понадобится по 1,1 млн миграционного притока ежегодно.
В течение ближайших лет «ввиду невозможности достижения таких высоких значений компенсаторной миграции можно сделать вывод, что даже при самых благоприятных сценариях рождаемости и смертности в России ожидается снижение численности населения», — указывают авторы.
Миграционный прирост 2022 года компенсировал естественную убыль населения (минус 594,6 тыс. человек) всего на 10,4%, считает старший научный сотрудник Института демографии ВШЭ Екатерина Щербакова. Правда, часть беспрецедентно низкого прошлогоднего миграционного прироста объясняется переносом 200 тыс. «выбытий» мигрантов со второго полугодия 2021 года на первое полугодие 2022 года, в связи с антиковидным продлением срока действия документов мигрантов до 31 декабря 2021 года. В целом методология миграционного учета в России давно вызывает критику, а под «выбытиями» в нем подразумеваются не фактические отъезды, а прекращение временной регистрации[5].
Тема замещающей миграции, как известно, была поднята ООН в конце 1990-х годов, и для России, переживающей кризис, оценка такой миграции была также большой – не менее 500 тыс. человек в год. Но следующие 15 лет Россия имела успех в демографической динамике и расчеты про миллионы мигрантов потеряли актуальность, — добавляет она.
«Но в любом случае это теория. На практике реализовать 100% замещения естественной убыли населения мигрантами можно только при небольших размерах убыли. Такие случаи в истории современной России были, когда до 50% естественной убыли компенсировалось миграционным приростом – за счет массовых миграций из стран СНГ после распада СССР», — считают эксперты[6].
Без миграции современные развитые страны не смогут поддерживать численность населения на стабильном уровне только за счет естественного прироста. Но стоит вопрос: мы хотим восполнить население вообще или дефицит трудоспособного населения? Кажется, что нам нужны работники. Но насколько нам хватит молодых работников? Ведь завтра это будут дополнительные старики, и нам надо будет приглашать все больше и больше молодых работников в будущем, чтобы компенсировать увеличенную нами численность пожилых людей. Нужна дружественная миграционная политика, особенно в условиях нарастающей борьбы за умы и руки между «стареющими» странами, — считают эксперты[7]. В 2022 году число работников до 35 лет в России сократилось на 1,3 млн – максимум за всю историю статистических наблюдений.
Прогнозировать динамику естественной убыли населения довольно сложно, но ясно, что миграционный прирост в обозримые десятилетия лишь частично сможет компенсировать естественную убыль населения России, — полагает научный сотрудник Института экономического политики им. Е.Т.Гайдара И.Ефремов.
Иммиграция в страну экономически выгодна государству. Но для эффективной интеграции мигрантов в общество нужны несколько условий: во-первых, готовность местного населения принимать иностранцев, во-вторых, привлекательный уровень экономического развития страны, в-третьих, достаточное количество потенциальных мигрантов в странах исхода.
В ситуации России по всем трем пунктам либо есть, либо прогнозируются в ближайшем будущем серьёзные социально-экономические проблемы. «Российское общество достаточно ксенофобно настроено по отношению к мигрантам. Сохраняется дефицит работников, но зарплаты с каждым годом становятся все менее конкурентными на фоне растущих зарплат в других странах. Эмиграционный потенциал стран, откуда в Россию прибывает большинство мигрантов, не бесконечный. По мере роста собственной экономики и доходов населения желающих переехать в Россию будет становиться все меньше», — заключил он.
Следует отметить давно известную особенность – многие иностранцы, даже принявшие российское гражданство, не спешат вливаться в наше общество. Так, глава МВД России В. Колокольцев заявил, что каждое четвертое преступление с участием иностранных граждан в РФ связано с наркотиками. «Еще два года назад – каждое восьмое. При этом не единичны факты организации ими наркосообществ, включая межрегиональные, а также подпольных лабораторий»[8], — отметил он на заседании ведомственной коллегии по вопросам противодействия незаконной миграции в конце октября 2023 года.
По словам министра, мигранты оказывают влияние на ситуацию на дорогах. «В ДТП, совершенных по вине водителей-иностранцев, ежегодно гибнут около 500 человек и получают ранения 7 тысяч», — сказал Колокольцев. В то же время министр констатировал рост базы биометрических данных более чем на 4 млн человек по итогам 2022 года благодаря внедрению системы обязательной дактилоскопии для мигрантов в России и потребовал от подчиненных четко и своевременно реагировать на каждое нарушение со стороны иностранных граждан[9].
Не спеша вливаться в российское сообщество, многие этнические мигранты пользуются социальными благами на немалые суммы. Так, как подсчитали в Ульяновской области, семья таких «новых россиян» может обходиться казне в миллионы рублей. «Мы подсчитали объем затрат на семью мигрантов. В итоге одна семья может дотироваться из бюджета от 700 тысяч до 2,5 млн рублей – заявила уполномоченная по правам ребенка в Ульяновской области Е. Сморода на одном из совещаний, когда разговор пошел о сумме, которая тратится из бюджета каждый год. «Мы уважаем традиции новых россиян. Но выделяя деньги, мы вправе требовать, чтобы они вливались в наше общество» — эта фраза детского омбудсмена разлетелась по соцсетям. И понеслось: «может, сначала своих так дотировать?», «и в самом деле дорогие гости, какой в них смысл», «при таком раскладе и, правда, неужели и без них не справимся?» — комментировали блогеры[10].
В Ульяновской области ведется обширное строительство, «не помню такого дефицита рабочих рук, — признается один из руководителей отрасли. Нужны сварщики, крановщики, монтажники». «Стараемся местных набирать, но это проблемно, — хорошие спецы или давно пристроены, или грешат с алкоголем… вот и приходится иностранцев брать» — добавляет другой.
— «Но не подумайте, что как только набрали мигрантов, то все ваши проблемы остались позади, — констатирует третий. На деле обнаруживается: треть из них очень плохо говорит по-русски (как мы с ними работать-то будем?), а нужная квалификация есть у одного из десяти».
И все вместе они не до конца понимают, каким же образом завезенные ими гастарбайтеры напрягают бюджет: «Кормим сами, жилье наше, оплачиваем за них патент (платное разрешение на работу для иностранцев), без семей, как типичные вахтовики: приезжают на три месяца, получили расчет и уехали… Где тут нагрузка на государство?»
«Это не о классических трудовых мигрантах, которые приехали, отработали и уехали, — объясняет детский омбудсмен Ульяновской области. – Многие из них постепенно принимают гражданство России, я говорила как раз о них».
«Мы говорили о повышении стоимости патентов для мигрантов, и что выяснилось, это не покроет расходов государства, когда те потом привезут сюда свои семьи. Происходит это так: после того как один из членов такой семьи получил российский паспорт, его семья имеет право также стать нашими гражданами в упрощенном порядке, и они в полном составе переезжают на новую родину. В основном это многодетные семьи из Средней Азии.
И они, равно как и остальные россияне, могут рассчитывать на все меры соцподдержки, предусмотренные законодательством. И мы примерно взяли весь тот набор расходов государства, на который может рассчитывать российская семья (а она теперь именно российская): дотации, льготы, здравоохранение, обучение и прочее, вот и получилась такая сумма. Там один маткапитал – 775 тысяч. Вот эта категория и вызывает беспокойство – получив гражданство, многие не спешат социализироваться и становиться частью нашего общества. Более того, родители порой в той или иной форме не позволяют это делать детям. Но государство при этом обязано выдавать им весь набор мер соцподдержки, и с этим надо что-то делать», отметила Екатерина Сморода, рассказывая о целом клубке открытий, который обнаружили, когда вопрос стал изучаться подробнее, отмечает, что от 20 до 50 процентов детей, по воле родителей ставших гражданами России, либо вообще не говорят по-русски, либо говорят на очень низком уровне. Это для родителей обязательно знание языка для получения гражданства, для их детей языковые фильтры не установлены!
«Типичная ситуация: привели ребенка в школу, и директор спрашивает: «Как тебя зовут?». Тот смотрит на папу и ждет перевода, — продолжает детский омбудсмен. В соответствии с нашим законодательством такого ребенка мы должны посадить за парту. Но если он не знает языка, как его учить? В законодательстве говорится, что региональные власти должны организовать социальную, культурную адаптацию мигрантов, под которыми подразумеваются иностранные граждане и лица без гражданства. Но эта категория – уже граждане России, а на них эта система не распространяется. И это далеко не все тревоги».
С упомянутой адаптацией и впрямь происходит странная трансформация. Жители Ульяновска, наблюдая за этим переселением этнических гастарбайтеров из Средней Азии, подмечают, что особо интегрироваться в российское сообщество «новые россияне» порой не желают, предпочитая держаться общиной и следуя своим этно-религиозным традициям.
«Мы составили портрет такой семьи, — продолжает Екатерина Сморода. – По-русски в основном говорит папа. Чаще всего это многодетные семьи, папа с официальным небольшим заработком и неработающая мама, то есть малообеспеченные. Посмотрели число получателей мер соцподдержки и увидели, что идет резкий рост числа семей с миграционной историей (то есть получивших российское гражданство)».
Поэтому у многих небезосновательно закрадывается мысль, что едут к нам в Россию этнические мигранты именно за этими льготами и пособиями, не стараясь интегрироваться в общество. Проблеме адаптации таких граждан было посвящено и выездное совещание Совета по правам человека, которое состоялось летом 2023 года в Ульяновске, которое детально проанализировало на примере Ульяновской области сложившуюся в стране острую ситуацию с социальной адаптацией этой категории мигрантов.
— «Я делаю акцент именно на школе, потому что если дети из семей с мигрантской историей не будут интегрированы в российское общество, то это приведет и уже приводит ко многим проблемам, — предупредил тогда глава СПЧ Валерий Фадеев. В одной из ульяновских школ «новые россияне» отказались вести своих детей на школьную новогоднюю елку, аргументируя это тем, что поклонение дереву в исламе – грех».
Подобные случаи все чаще обсуждаются в местных сообществах, где комментаторы склоняются к тому, что нужно чаще объяснять таким гражданам смысл русских поговорок. О самоваре, например, с которым не рекомендовано приезжать в Тулу, или о своем уставе, который не надо приносить в чужой монастырь. Но кто это должен делать?
Проблема еще и в том, что во время получения гражданства наши новые сограждане не получают информацию об обязанностях гражданина РФ, — продолжает Екатерина Сморода. – По закону, например, дети должны идти в школу, и привести их туда – обязанность родителей, которой некоторые из них пренебрегают. Например, девочка не ходит в школу! «А зачем? Она через два года поедет на родину замуж выходить». В Ульяновске есть договорённость с губернатором, что, приобретая гражданство, они в обязательном порядке изучали свои права и обязанности. И наравне со своими традициями и языками, на которые никто здесь не покушается, чтили еще и законы РФ… Ситуация-то стремительно развивается: за последние 6 лет в регионе число детей из Таджикистана выросло в 6 раз. И многие из них сели за парты с местными детьми.
Данные управления МВД по области подтверждают ее слова: в прошлом году российское гражданство в регионе получили 3585 человек, из них – 1215 детей (для сравнения: в 2021 году детей было 662, в 2020-м – 464). Лидирующие позиции среди получивших гражданство – у выходцев из Таджикистана (53,2%).
«Наши учителя стонут от этой внезапной нагрузки, — говорит детский омбудсмен. – Как сказал глава СПЧ Валерий Фадеев, «если ребенок, особенно когда их несколько в классе, не знает русского языка, то мы издеваемся и над этими детьми, и над учителями, и над другими учениками; надо это радикально изменить».
«Мы сами ее когда-то заканчивали, отличная школа, отличные учителя, да и от дома недалеко, — говорят две молодые женщины, посматривая в сторону родной школы № 55. Но своих детей все же отдали в другую школу – в 55-й все больше неместных становится. Нам все равно, какая у ребенка национальность. Дело в другом: учителя вынуждены огромную часть времени уделять плохо говорящим по-русски детям, вот и побоялись, что наши получат слабые знания и потом не смогут в вузы поступить…».
«Да, мы оказались в новой реальности, — признает директор школы Галина Соловьева. – Из 585 учеников у нас уже 205 детей с миграционной историей, больше трети».
Перечисляя трудности, которые добавились к уже существующим, например, такие как: обучить ребёнка, если тот языка не знает? А как родители будут им помогать домашние задания делать? И вот этих «как» набирается с добрый десяток».
«Они сразу говорят, почему в нашу школу детей отдают: «здесь наши», — продолжает директор. – А местных в это время становится меньше. Первое, что спрашиваем, когда ребенка с миграционной историей приводят: он говорит по-русски? Отвечают: плохо или чуть-чуть. Мы обязаны его обучить, но как? А как математику или химию преподавать? Или учителя должны таджикский выучить?.. Часто такого ребенка определяем на класс или два ниже того, где он должен быть по возрасту».
Получается, что государство заявляя о необходимости адаптации мигрантов, решение этой острой социальной проблемы полностью переложило на плечи учителей. Те выкручиваются как могут, например, обучая русскому языку на картинках и занимаясь с детьми, плохо говорящими по-русски, по субботам, в рамках внеурочной деятельности. И переживают, как бы все это не привело к падению зарплат, которые зависят в том числе от качества обучения, средней успеваемости, участия учеников в олимпиадах… Вместе с этим рейтинги школы № 55 уже пошли вниз, а именно на них часто смотрят родители, выбирая учебное заведение для своих чад.
— «Стараемся сплачивать всех – не сажаем их в отдельные классы, — рассказывает Галина Соловьева о методах интеграции. – И я благодарна классным руководителям и родителям, которые все понимают и не переводят детей в другие школы. У нас проходит очень много мероприятий, в которых дети-мигранты участвуют наравне со всеми: в конкурсе чтецов стихотворений Пушкина, военно-патриотической песни.
У нас обучаются дети 15 национальностей, в рамках Дня народного единства ежегодно проходит фестиваль «Венок дружбы», где каждый класс представляет культуру и традиции разных национальностей, чтобы понимали и уважали, больше узнавали друг о друге. Например, одному классу выпало представлять культуру мордвы, и все ученики, включая таджикских детей, вникали в нее, представляли ее со сцены и даже готовили национальные мордовские блюда. При этом им вовсю помогали их родители. Но бывают и те, кто не участвует в таких мероприятиях».
«Не хотят? Хотят, это хорошие живые дети! Однако некоторые родители по религиозным соображениям запрещают им петь песни, танцевать, слушать музыку. Снова разговариваем с родителями, и порой те идут на послабления. Но есть такие, кто очень категоричен в этом вопросе. Тем не менее, рук не опускаем. И результаты в этом направлении есть: из 62 человек, которые сдавали в этом году ОГЭ, только четверо пришли на пересдачу, а из восьми одиннадцатиклассников – три медалиста, это результат! Детей-мигрантов среди них пока нет, но, надеемся, будут. У нас есть ребенок, который два года назад приехал и почти не говорил по-русски, сейчас все хорошо сдал и пошел в 10-й класс, потому что хочет поступать в мединститут на стоматолога. После 11 класса мальчик выпустился, неплохо защитил проектную работу, собирается поступать на медфак. Хотя учителям, конечно, очень тяжело и что-то нужно менять. Я бы, например, ввела квотирование таких детей – не более 50 учеников на учебное заведение…».
«Здесь определенно необходимо перестраивать всю систему, — соглашается детский омбудсмен Екатерина Сморода. – Сначала адаптивные классы, и только потом – обычная школа. Кроме того, нужен языковой фильтр на этапе проведения административных процедур: ты не получишь гражданство РФ, пока не выучишь русский язык. И тогда школа не будет оставаться с этой проблемой один на один.
А еще однозначно нужно ввести принцип оседлости по мерам соцподдержки. У нас есть региональный маткапитал, его можно получить только после 3 лет проживания в области. Этот же принцип нужно ввести и по федеральным выплатам. Да, мы уважаем традиции новых россиян, нам все равно, какой они национальности и вероисповедания. Но, выделяя деньги на их адаптацию и оказывая соцподдержку, мы вправе взамен требовать, чтобы эта адаптация состоялась, чтобы они встроились в наш социум и свободно общались на русском языке, а не создавали на эти деньги своё изолированное общество».
Эксперты отмечают тревожную особенность современной миграционной ситуации в стране — заметное сокращение участников Программы переселения российских соотечественников, которые в последние годы составляли значительную часть миграционного прироста постоянного населения России[11]. После 51,8 тыс. участников программы в первом полугодии 2019 года их количество упало в первом полугодии 2020 года из-за пандемии COVID-19 до 29,4 тыс. и частично восстановилось до 34,9 тыс. в том же периоде 2021года. Но затем восстановление количества участников программы прекратилось, и их численность вновь начала сокращаться, составив 32,6 тыс. за первое полугодие 2022 года и 19,3 тыс. за аналогичный период 2023[12].
Многочисленные факты бездушного отношения к прибывающим соотечественникам во стороны местных органов власти, в очередной раз поднимают острую тему. Например, за воссоздание своего рода аналога прежней ФМС, наделенной гуманитарными функциями, не так давно высказывались все фракции Госдумы РФ, отдельные партии также уже использовали это предложение в ходе избирательной кампании в 2023 году. По мнению эксперта А.Брода[13], именно такой службе, которая будет профессионально заниматься приемом и адаптацией приезжих, а не только учетом и контролем с упором репрессивный подход, следует распутать многочисленные отрицательные ситуации, которыми ныне занимаются депутаты Госдумы и прокуратура. Как отмечает А.Брод, «все больше возрастает роль гуманитарной составляющей, тем более что и самих соотечественников ситуация припекает, русофобия растет не только на Западе, но и в ближнем зарубежье»[14].
Как считает политолог М.Бурда, именно русских по госпрограмме переселения приезжает все меньше. Зато она становится все более популярной у выходцев из постсоветских государств, трансформируясь в программу по легализации гастарбайтеров. И, по его словам, хорошо, что некоторые регионы это осознают. И либо выходят из этой программы, как Калужская область, либо берут ее под прямой контроль губернатора, как сделали в Калининградской области. М.Бурда заметил, что диаспоры мигрантов активно помогают своим землякам легализоваться в России, а русские переселенцы предоставлены сами себе.
По его мнению, Россия подошла к той точке, когда необходимо создавать условия как для массовой репатриации соотечественников, так и для переезда иностранных высококвалифицированных специалистов – ученых, инвесторов и членов их семей, которые лояльны России, разделяют традиционные ценности и готовы к языковой и культурной интеграции.
По экспертным оценкам, — заявил М.Бурда, потенциал такого переселения оценивается в 30-40 млн человек. И для этого есть простые и понятные пути, реализовать которые при наличии политической воли можно практически одномоментно.
Во-первых, это смещение акцента господдержки на представителей русского и других коренных народов РФ, не имеющих за ее пределами собственной национальной государственности, а также лиц, признанных носителями русского языка по закону о гражданстве РФ.
Во-вторых, это меры, препятствующие легализации через госпрограмму инокультурных и иноязычных людей.
В-третьих, это «карта русского», право на которую будут иметь не только лишь русские, но и представители иных коренных народов России, а также иностранцы, «сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с нашей страной». «Карта русского» — это въезд в РФ без виз и приглашений в любое время и на любой срок, возможность пользоваться социальной инфраструктурой, работать без патентов и разрешений и многое другое, чего лишены соотечественники, которые уже прибыли в Россию, но не получили правового статуса», — пояснил политолог М.Бурда[15].
О том, что эта тема весьма актуальна, показали острые выступления руководителей федеральных правоохранительных органов на военно-научной конференции «Сплоченность общества и укрепление межнациональных отношений – основа безопасности страны на современном этапе», проведенной Клубом военачальников РФ в октябре 2023 года, и вызвавшей широкий общественный резонанс.
В частности, председатель Следственного комитета (СК) России А.Бастрыкин вскоре поручил создать в каждом регионе спецотделы по борьбе с преступлениями, которые совершают мигранты. На особом контроле СК анализ соответствующей статистики. Например, отмечено, что кроме 31 тыс. с лишним преступлений, совершенных иностранцами, есть еще и около 8,5 тыс. таких преступлений, где замешаны пресловутые «новые россияне», то есть те, кто получил гражданство менее 10 лет назад.
«Выходя за рамки закона и правил поведения, приезжие демонстрируют агрессию, дерзость, жестокость, пренебрежение к традиционным нормам общественного порядка, моральную распущенность», — подчеркнул глава СК на совещании с руководителями региональных управлений. По его словам, такое поведение иностранных граждан влечет за собой социальную напряженность и приводит к «эскалации негативных настроений в обществе»[16].
Глава МВД России В.Колокольцев, отчитываясь о противодействии мигрантской преступности, в частности, об итогах операции «Нелегал-2023», заявил, что было выявлено порядка 96 тыс. нарушений миграционного законодательства. Как указывается на сайте ведомства, «в отношении иностранных граждан принято порядка 15 тыс. решений об административном выдворении либо депортации за пределы нашей страны. В ходе проведенных мероприятий возбуждено около 3,6 тыс. уголовных дел, связанных с организацией незаконной миграции, незаконным оборотом наркотических веществ, незаконным оборотом оружия и незаконным пересечением госграницы»[17].
Некоторые эксперты, настаивая на необходимости вести просветительскую работу с мигрантами, считают, что в современных условиях существующая миграционная политика создает угрозу ключевому признаку нашей страны – единству многонационального народа.
«Мы должны сделать все, чтобы люди, которые к нам приезжают, понимали, что они живут в многонациональном, многоконфессиональном светском государстве и что те законы, которые существуют на территории РФ, обязательны к исполнению для всех», — подчеркнула политолог И. Великанова[18].
Впрочем, как отметил политолог М.Бурда, — провал госполитики в области социокультурной адаптации и интеграции, а точнее, «того увещевательного инструментария, с помощью которого она реализовывалась», показывает, что «и с традиционными ценностями будет аналогичная история». Ведь, по сути дела, речь идет о том, чтобы иными словами обозвать те же самые программы. Проще говоря, по его словам, это просто подмена понятий. «Понятно, что если мы говорим о традиционных ценностях института семьи или брака, противодействия ЛГБТ, то тут гораздо больше общего. Однако если мы говорим об уважении к закону, то здесь уже есть существенные вопросы. Скажем, что для мигрантов первично – светское право или религиозные нормы?» — заметил М.Бурда.
Ответы на подобные вопросы требуют законодательного определения и закрепления – как обязанностей мигранта, так и санкций за их невыполнение. «Всего этого в законодательстве нет. Мы уговариваем приезжих любить Россию, уважать наши традиции и законы, а подход должен быть иным. Не уговаривать, а ставить перед фактом и предупреждать о наказаниях, как, к примеру, в ОАЭ или других государствах, где применяются и выдворение с пожизненным запретом на въезд, и огромные штрафы, и большие сроки лишения свободы, особенно за преступления против местных жителей», — пояснил М.Бурда. Однако, для того чтобы реально что-то изменить, настаивает он, власть должна проявить политическую волю, чтобы решить, «продолжаем советское наследие с интернационализмом либо начинаем думать о национальных интересах и своих людях»[19].
Серьезный резонанс по этому вопросу наблюдается в прессе, где осенью 2023 года развернулась широкая дискуссия[20]. Полагаем, что в ходе такой продуктивной дискуссии российское общество сможет выйти на научно выверенный и принятый общественным мнением путь решения этого сложного вопроса, имеющего огромное значение для многонациональной страны – Российской Федерации.
[1] См.: От первого лица: Президент России Владимир Путин направил приветствие организаторам, участникам и гостям IV Всероссийского форума «Народы России» // Комсомольская правда (Приложение: «Многонациональная Россия»). 2023. 17 ноября.
[2] Цит. по: Костенко Я. Приток трудовых мигрантов вырос в I квартале в 1,6 раза // Менеджмент. 2023. 9 мая. https://www.vedomosti.ru/managment/articles/2023/-=05/10/974291-pritok-trudovih-migrantov-v-rossiyu-viros
[3] См.: Демографы назвали число мигрантов для стабилизации населения России // https://www.rbc.ru/economics/13/04/2023/64368b0a9a7947a647a61a2c
[4] См.: Демографы назвали число мигрантов для стабилизации населения России // https://www.rbc.ru/economics/13/04/2023/64368b0a9a7947a647a61a2c
[5] См.: Демографы назвали число мигрантов для стабилизации населения России // https://www.rbc.ru/economics/13/04/2023/64368b0a9a7947a647a61a2c
[6] См.: Демографы назвали число мигрантов для стабилизации населения России // https://www.rbc.ru/economics/13/04/2023/64368b0a9a7947a647a61a2c
[7] См.: Там же.
[8] См.: Коротко: Коллегия МВД // Независимая газета. 2023. 25 октября.
[9] См.: Там же.
[10] Здесь и далее: Овчинников А. Семья мигрантов может получать из бюджета России до 2,5 млн рублей в год // Комсомольская правда. 2023. 3 ноября.
[11] См.: Ефремов И.А. Тенденции международной миграции населения в России в первом полугодии 2023 года // 2023. 30 сентября / Пер.ru/ru/monitoring/tendentsii-mezhdunarodnoy-migratsii-naseleniya-v-rossii-v-pervom-polugodii-2023-goda.html
[12] См.: Там же.
[13] Подробнее см.: Трифонова Е. Только указ президента о репатриации соотечественников недостаточно // Независимая газета. 2023. 1 августа.
[14] См.: Там же.
[15] См.: Там же.
[16] См.: Трифонова Е. Мигрантов будут приучать к традиционным ценностям: Регионам разрешат не адаптировать приезжих, а наказывать за нарушение правил поведения // Независимая газета. 2023. 9 ноября.
[17] См.: Там же.
[18] См.: Там же.
[19] См.: Там же.
[20] Напр., см.: Эгембердиев А. Кто виноват в деградации трудовой миграции: гастарбайтеры как фактор межнациональных, межрелигиозных и международных отношений // Независимая газета. 2023. 3 ноября; Замахина Т. По паспорту и по рождению: Госдума уточняет условия выплаты маткапитала // Российская газета. 2023. 15 ноября; Выжутович В. ЕАЭС экспортирует рабочую силу // Российская газета. 2023. 15 сентября; Гончарук Д. Норма речи: Школьники из семей мигрантов получат дополнительные часы для изучения русского языка // Российская газета. 2023. 15 ноября; Коняева И. Переселение в Россию как испытание на прочность: Процесс возвращения русских людей из Европы легко можно упростить // Независимая газета. 2023. 16 ноября и др.
