Неотъемлемой составной частью антикоррупционного воздействия на сознание военнослужащих является правовое воспитание и правовое обучение. Как показывает исторический опыт, разрешение проблемы коррупционной устойчивости не возможно без кадрового обеспечения военнослужащими с новой этико-ценностной ориентацией и профессиональной подготовкой.

К большому сожалению, на сегодняшний момент собственная образовательная система по антикоррупционной подготовке в Вооруженных Силах отсутствует, однако она может и должна быть использована для реализации политики государственной власти по противодействию коррупционным проявлениям в оборонном секторе и обеспечению его эффективной деятельности в данном направлении как необходимой составной части военной реформы.

Меры по реформированию системы военного управления, предпринимаемые в целях повышения эффективности, во многом совпадают с мерами по борьбе с коррупцией. Эти процессы должны идти параллельно, оказывая взаимное влияние, дополняя друг друга.

Можно сказать, что проблема с коррупцией все более становится проблемой не только устойчивости системы военного управления, но и стабильности в армии и на флоте в целом. Проблема, имеющая немало срезов в различных областях практической деятельности (совершенствование нормативно-правовой базы, системы государственного и общественного контроля, административной этики, гласности, и др.), требует и серьезного подхода в подготовке кадров с ‘»антикоррупционной устойчивостью'» и для военной службы.

При этом следует учитывать опыт многочисленных реформ государственной службы, которые проводились в западных странах. Он показывает, что одной из важнейших детерминант в их реализации оказывался социальный фактор — возросшие требования со стороны общества к эффективности работы государственных органов, к честности и порядочности носителей властно-управленческих полномочий.

На современном этапе  также характерной чертой при проведении преобразований в государственной службе выступали недоверие населения к власти, сомнения в необходимости государственного управления отдельными областями деятельности Вооруженных Сил, крайне негативное отношение к бюрократии в целом.

Государственный заказ, закупки вооружения и военной техники, продовольствия и обмундирования, и т.п. породили рост числа коррупционных факторов на уровне взаимодействия государственного и частного секторов.

Обычным явлением стала не только миграция специалистов из государственных структур в частные фирмы и обратно, но и «совмещение» предпринимательской деятельности в негосударственном секторе через жен, детей и других родственников. То есть на наших глазах шлифуется, так сказать, «государственно-семейная» модель реализации служебных функций, и она начинает становиться неконтролируемой моделью коррупционного обогащения руководителей различных уровней, ее «криминальной» чертой.

В чем же суть антикоррупционной подготовки будущих экспертов в области профилактики коррупционных правонарушений и профессиональных управленцев?

Она может осуществляться по четырем основным направлениям:

Коротко остановлюсь на каждом направлении.

1. Общая гуманитарная подготовка.

Формирование и развитие этико-ценностных ориентации военнослужащего представляется наиболее сложной проблемой, связанной с выработкой внутренней устойчивости не только к возможной собственной коррупционной деятельности, но и понимание несовместимости коррупции с нормальным развитием войскового сообщества и оптимальной системы военного управления.

Определенные «традиции» и «своеобразие» общественного восприятия и оправдания коррупционных проявлений и достаточно толерантного отношения к ним со стороны достаточно широких кругов населения и военнослужащих в частности делают этот вопрос весьма сложным и проблемным в практической плоскости.

Тем не менее, этот мировоззренческий компонент обучения должен быть расширен и может составить необходимую основу и предпосылку уже специальной теоретической и практической подготовки.

В этом отношении неоценима роль таких учебных дисциплин, как философия, политология, социология, профессиональная этика и др., в рамках которых и происходит собственно становление гражданских позиций будущего офицера, изучение и осознание им нравственных основ и социальной роли военной службы в жизни общества.

2. Правовая подготовка.

Правовая подготовка военнослужащих имеет особое значение с точки зрения знания и понимания социального назначения как самого законодательства о государственной службе, административного, уголовного и других разделов права, имеющих отношение к противодействию коррупционным проявлениям. Немаловажное значение в данном контексте имеет и разъяснение ситуаций, связанных с основаниями и содержанием юридической ответственности за правонарушения коррупционного характера. Думается, что такое и судебное, и профилактическое воздействие (и если наконец-то противодействие коррупции из кампанейской борьбы с «оборотнями» превратится в нормальную и последовательную деятельность АКУ и правоохранительных органов) должно иметь характер общей превенции коррупционных проявлений.

3. Управленческая подготовка.

В контексте данной проблемы необходима и специальная управленческая подготовка в сфере антикоррупционной деятельности — приобретение таких познаний управленческого характера, которые помогали бы руководителям различного уровня организовать работу по профилактике и выявлению коррупционных проявлений как на уровне отдельного государственного (муниципального) органа, так и их системы. Предполагаемое усиление ответственности должностных лиц за собственные коррупционные деяния и деяния подчиненных им чиновников потребует тщательного изучения организационно-управленческих основ этой деятельности и введения в процесс обучения таких специальных курсов, как:

• «Организация управления административной этикой»,

• «Формы и методы антикоррупционного контроля за деятельностью военнослужащих»,
• «Информационное обеспечение антикоррупционной деятельности руководителя», и другие.

Потребность в формировании подобных учебных спецкурсов назрела (и даже перезрела), и их создание и распространение могло бы служить реальным вкладом науки и образования в антикоррупционную деятельность.

4. Практическая подготовка.

Практическая компонента в подготовке военнослужащих в данном направлении связана с получением практических навыков антикоррупционной деятельности во время организации различных видов учебной работы. Формы ее могут быть весьма разнообразны -практика, проведение с помощью слушателей различного рода опросов и исследование влияния коррупциогенных факторов на состояние военной службы, имидж военнослужащих, отношение к армии, и т.п.

Возможно и создание своеобразных «учебно-производственных подразделений», в которых бы слушатели по поручению центрального аппарата Минобороны России на базе учебных заведений проводили бы прием граждан и оказывали бы им консультационную помощь в вопросах решения их проблем, включая и изучение вопросов антикоррупционной направленности.

Так, например, «учебная» приемная Министра обороны Российской Федерации позволила бы при участии военнослужащих и преподавателей расширить поле работы с гражданами и военнослужащими, способствовало бы получению и обработке информации о коррупционных правонарушениях, и т.п. Эта работа была бы на пользу и самим слушателям, для которых такая относительно самостоятельная практика позволяет понять и осознать проблемы военного управления через практическую работу с гражданами и военнослужащими.

Поставленные проблемы, как мне представляется, требуют решения на практическом уровне и могут состоять в следующем:

в учебные программы всех военных ВУЗов необходимо ввести специальные разделы (весьма компактные по содержанию) или отдельную дисциплину, связанную с антикоррупционной деятельностью;

введение специальных курсов по указанной проблематике по различным формам обучения, включая переподготовку;

включение в учебные программы практики и практической проработки вопросов, связанных с предупреждением и противодействием коррупционным проявлениям.

Военнослужащим необходимо в процессе обучения не только придать достаточно высокий уровень «коррупционной устойчивости», но и научить поведению в реальных условиях воздействия на них коррупциогенных факторов.

Председатель правления

Клуба Военачальников,

генерал-майор

 Батюшкин Сергей Анатольевич,

доктор военный наук, профессор,

заслуженный военный специалист РФ,

преподаватель высшей школы России