Виктор Николаевич Бондарев – сенатор Российской Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Герой России. Заслуженный военный летчик Российской Федерации. Кандидат технических наук. Генерал-полковник.
Родился 7 декабря 1959 года в селе Новобогородицкое Воронежской области. В 1981 году окончил Борисоглебское высшее военное авиационное училище летчиков имени В.П. Чкалова (офицер с высшим военно-специальным образованием, летчик-инженер); в 1992 году – Военно-воздушную академию имени Ю.А. Гагарина (офицер с высшим военным образованием); в 2004 году – Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (специалист в области управления).
Начал офицерскую службу летчиком-инструктором в Барнаульском высшем военном авиационном училище летчиков имени Главного маршала авиации К.А. Вершинина. Завершил ее в 2017 году в должности главнокомандующего Воздушно-космическими силами (ВКС) России.
Правительством Кировской области делегирован в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Наделен полномочиями с 19 сентября 2017 года.
Участвовал в боевых действиях в составе Ограниченного контингента советских войск в Афганистане; в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе. Осуществлял руководство авиационной группой ВКС России по ликвидации международных террористов на территории Сирийской Арабской Республики.
Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» IV степени, Мужества, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» III степени, многочисленными медалями.
– Виктор Николаевич, как Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности защищает интересы военнослужащих, военных пенсионеров, членов семей погибших воинов? Что планируется сделать для усиления их социальной защиты в ближайшей и более долговременной перспективе?
– Социальная защита действующих военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей, а также членов семей погибших воинов относится к числу приоритетов нашей работы. В структуре нашего комитета есть отдельный подкомитет по военно-социальной политике, который, как и комитет в целом, несмотря на пандемию коронавируса, активно функционировал в течение всего непростого 2020 года. Я не беру более отдаленные периоды потому, что сегодня своевременно говорить о дне настоящем. Но и в предыдущие годы нашим вниманием и нашей заботой не был обойден ни один нуждающийся в том военнослужащий – как действующий, так и ушедший на заслуженный отдых.
За прошлый год мы подготовили к рассмотрению Советом Федерации много законодательных инициатив. В том числе нашего авторства.
Например, был разработан законопроект, вносящий изменения в статью 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» и увеличивающий период совместного проживания супругов военнослужащих, когда они по объективным причинам не могли трудоустроиться, которые включаются в страховой стаж. Члены нашего комитета также выступали и с другими законодательными инициативами.
В качестве ответственного исполнителя наш комитет обеспечивал парламентское прохождение в Совете Федерации ряда важных с точки зрения социальной поддержки военнослужащих федеральных законов.
Поправки в 5-ю статью Федерального закона «О ветеранах» предоставили статус ветеранов военной службы и дали гарантии социальной защиты гражданам Крыма и Севастополя. До этого военнослужащие, которые отслужили в СССР, на Украине и продолжают служить в Вооруженных Силах России и имеют совокупный стаж 20 лет и более, не могли пользоваться гарантиями социальной защиты, предусмотренными законодательством Российской Федерации, и получить звание «Ветеран военной службы». По оценке военных комиссариатов Республики Крым и города Севастополя, число таких российских граждан в данных субъектах Российской Федерации составляло на момент принятия закона около 1 тысячи человек.
Еще один важный закон обязал включать расходы на капитальный ремонт многоквартирного дома в состав расходов, подлежащих компенсации членам семей погибших военнослужащих. До этого на практике допускался различный подход к решению данного вопроса, что приводило к необоснованной дифференциации размера компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предоставляемых таким гражданам.
Изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» уточнили порядок предоставления жилья военнослужащим и членам их семей в собственность бесплатно. Устанавливается, что основанием для государственной регистрации права собственности военнослужащих и членов их семей на жилье, предоставленное им государством, являются выписки из решений о бесплатном предоставлении им данного жилья. Также предусматривается, что члены семей погибших (умерших) в период прохождения военной службы военнослужащих обеспечиваются жильем при наличии у таких членов семей оснований быть признанными нуждающимися в получении жилья.
А следующий закон уточнил основания для снятия военнослужащих и членов их семей, военных пенсионеров и членов их семей, родственников погибших военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях. Из перечня оснований для снятия с такого учета исключено предоставление органами государственной власти или местного самоуправления гражданам названных категорий участка для строительства жилого дома. Не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не только граждане, имеющие трех и более детей, но и иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.
Еще один закон наделил органы местного самоуправления правом по обеспечению участковых уполномоченных полиции и членов их семей служебным жильем. Обычно их обеспечивает служебным жильем территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляя его из специализированного жилищного фонда МВД России. Но иногда в муниципалитете просто нет жилого помещения специализированного жилищного фонда МВД России. И когда муниципальные власти на свой страх и риск предоставляли служебное жилье полицейским, контрольно-надзорные органы выявляли нарушения, связанные с нецелевыми расходами местных бюджетов. Теперь это исправлено.
Не могу не упомянуть закон, который обеспечивает единую правоприменительную практику при установлении повышений пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой членам семей погибших (умерших) лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Всем нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются повышения, которые предусмотрены действующим законодательством для соответствующих льготных категорий их кормильцев.
Заслуживает отдельного внимания закон, который обязывает военнослужащих ежегодно проходить медицинские осмотры, диспансеризацию и химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Минобороны России и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предоставляются полномочия по установлению порядка проведения медицинских осмотров и диспансеризации военнослужащих. Здоровые армия и флот – основа нашей национальной безопасности.
Важен и своевременен закон, который устанавливает полномочия Правительства России по определению перечней военнослужащих, а также лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, которые могут получать продовольственный паек. Военнослужащие отдельных структур и сотрудники Росгвардии часто выполняли такие ответственные задания, как охрана важных государственных объектов и специальных грузов, проведение контртеррористических операций, действия в составе специальных отрядов быстрого реагирования, и при этом не получали продовольственный паек. Изменения в закон устранили эту несправедливость.
Еще один закон предусматривает меры социальной поддержки для фактических воспитателей военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, или инвалидов, ставших таковыми вследствие военной травмы. Фактическим воспитателям (которые могут быть не родителями, кровными или приемными, не усыновителями, не опекунами, не попечителями и не патронатными воспитателями) предоставлено право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.
Наконец, в интервью профильному изданию не могу не назвать закон, напрямую касающийся вашей проблематики. Он расширяет перечень органов местного самоуправления, осуществляющих первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предоставляя указанные полномочия муниципальным органам муниципальных округов. Ведь до сей поры осуществление первичного воинского учета на территории поселений, вошедших в состав муниципальных округов, было невозможно из-за того, что муниципальные округа не относятся к муниципальным образованиям, органам местного самоуправления которых могут быть переданы полномочия на осуществление первичного воинского учета.
Я коротко перечислил уже принятые нормативные документы. Хочу сказать несколько слов и о законопроекте, который сейчас находится в разработке.
Он подготовлен мною и другими сенаторами нашего комитета и регулирует очень чувствительную сферу – жилищное обеспечение военнослужащих. Его принятие позволит повысить эффективность использования средств федерального бюджета и обеспечить реализацию военнослужащими их прав на приобретение жилья в рамках накопительно-ипотечной системы.
Как вы знаете, Росвоенипотека выплачивает участникам накопительно-ипотечной системы накопления для жилищного обеспечения, а средства, дополняющие эти накопления, предоставляются участникам НИС финансовыми органами федеральных органов исполнительной власти или федеральных госорганов, в которых они проходят военную службу.
Законопроектом устанавливается, что Росвоенипотека предоставляет военнослужащим для жилищного обеспечения все средства накоплений с именных накопительных счетов непосредственно при их закрытии и исключении военнослужащих из НИС.
Такой подход обеспечит оперативное осуществление этих выплат, увеличит суммы инвестиционного дохода участников, а также решит вопрос своевременного и полного возврата в федеральный бюджет финансовых средств, предоставленных участникам, после появления оснований для исключения их из реестра в случае увольнения с военной службы с правом на использование накоплений.
Законопроект предусматривает, что средства накоплений для жилищного обеспечения по договору целевого жилищного займа будут предоставляться военнослужащему не менее чем через пять лет его участия в накопительно-ипотечной системе. Общая продолжительность военной службы такого военнослужащего, как правило, составляет не менее 10-ти лет.
Документом закрепляется право военнослужащих на участие в накопительно-ипотечной системе в случае, если они фактически уже получили накопления для жилищного обеспечения или средства, предоставленные по договору целевого жилищного займа.
Законопроект гармонизирует возникновение у участника НИС прав на получение средств целевого жилищного займа и на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете.
Таким образом, исключается возможность появления просроченной задолженности по возврату средств в федеральный бюджет теми военнослужащими, которые увольняются с военной службы до возникновения у них права на использование накоплений – по организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья или семейным обстоятельствам. В результате получится избежать потери бюджетных средств.
Кроме того, законопроект дает членам семьи умершего участника НИС, который был уволен с военной службы и исключен из реестра участников с правом на использование накоплений, но не успел это право реализовать, возможность получить соответствующие средства с его именного накопительного счета для решения жилищного вопроса.
Солдат, сержантов, проходящих обучение в военных образовательных учреждениях, можно будет включать в НИС на общих основаниях после завершения учебы.
Это один из самых значимых законопроектов, над которыми мы сейчас работаем.
Помимо законодательной работы, мы действовали в течение всего прошлого года и по многим другим направлениям. Проводили тематические мероприятия и готовили по их итогам рекомендации органам государственной власти, направленные на устранение тех или иных проблем.
Одно из главных направлений нашей работы – совершенствование накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих для своевременного и качественного обеспечения их жильем. Целый цикл соответствующих дискуссионно-совещательных мероприятий провели в минувшем и нынешнем годах.
Это направление мы курируем по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. В настоящее время прорабатываем возможности распространения НИС не только на военнослужащих Минобороны России, но и на сотрудников других силовых ведомств: Росгвардии, ФСИН, МЧС России.
– Что сделано и предстоит сделать в законотворческой работе для более качественной подготовки граждан России к прохождению военной службы?
– Подготовка к прохождению военной службы – понятие комплексное, включающее в себя много составляющих. Одна из них – физическая подготовка граждан допризывного и призывного возрастов.
Готовность гражданина к военной службе во многом определяется состоянием его здоровья и уровнем физического развития. Ведь эти факторы напрямую влияют на его способность эффективно выполнять боевые задачи и психологически стойко переносить возможные трудности военной службы.
Поскольку сегодня призывники составляют значительную часть личного состава Вооруженных Сил России, то их физическую подготовку можно смело назвать важным компонентом повышения боеспособности наших армии и флота.
Мы уделяем этому аспекту особенно пристальное внимание. Изучаем состояние дел, анализируем, выявляем те проблемы, которые нужно решать именно на законодательном уровне, а также разрабатываем рекомендации для исполнительной власти и для заинтересованных организаций.
В нынешнем феврале мы проводили тематическое совещание, на котором обсуждали деятельность органов государственной власти, общественно-государственных и общественных организаций по физической подготовке граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе.
Итак, расскажу о состоянии дел. Сформирована прочная нормативно-правовая база, в соответствии с которой в рамках реализации Концепции федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года создана многоуровневая система такой подготовки: Российская Федерация – регион – муниципалитет.
Работает Межведомственная комиссия по подготовке граждан России к военной службе и военно-патриотическому воспитанию, учрежденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2010 года № 194. Она представляет ежегодный доклад о ходе реализации федеральных и региональных программ по подготовке российских граждан к военной службе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации среди субъектов РФ ежегодно проводится конкурс на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва.
Совершенствованию системы физической и морально-психологической подготовки молодежи призывного возраста способствовала реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы».
Приняты меры, направленные на улучшение состояния здоровья, физической и морально-психологической подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу. Восстановлена система массовых занятий видами спорта в профессиональных образовательных организациях. Увеличены до трех часов в неделю занятия по физической подготовке в общеобразовательных школах.
Наиболее эффективно физическая подготовка граждан к военной службе реализуется в Суворовских и Нахимовских училищах, кадетских школах, казачьих кадетских корпусах.
Важную роль играют региональные подразделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Для этого Оборонное общество располагает соответствующей учебно-материальной базой и кадрами.
Главной целью ДОСААФ России является создание на базе организации новой федеральной системы подготовки молодежи к военной службе. Для этого разработана Концепция создания и функционирования центров военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе в ДОСААФ России.
Повышению уровня физической готовности граждан к военной службе способствует деятельность региональных центров «Авангард», открытых в 22-х субъектах Российской Федерации, а также Всероссийского военно-патриотического общественного движения «Юнармия».
Наряду с Министерством обороны всестороннюю поддержку деятельности ДОСААФ России и Юнармии оказывает Министерство просвещения Российской Федерации. Так, в 2020 году, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, продолжено сотрудничество Минпросвещения России и Юнармии по организации тематических смен во всероссийских детских центрах.
К примеру, была проведена тематическая программа «Первые летние Юнармейские игры» в ВДЦ «Орленок», в которой приняли участие 150 человек. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» Минпросвещения предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии ДОСААФ России в размере 10097,5 тысячи рублей, 10043,4 тысячи рублей и 9853,2 тысячи рублей соответственно.
Начиная с 2015 года, совместно с Минспорта России и Общероссийской общественной организацией «Российский студенческий спортивный союз» Минпросвещения России ежегодно проводит Всероссийский смотр-конкурс профессиональных образовательных учреждений на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди студентов.
Реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (выполнение нормативов ГТО стало обязательным для учащихся образовательных организаций) и проведение в субъектах Российской Федерации оборонно-спортивных лагерей молодежи (их общее количество составило более 2 тысяч), жизнь и быт в которых максимально приближены к армейским условиям, также дают хорошие результаты в физической подготовке молодежи. Все занятия, как правило, проводятся в полевых условиях с привлечением военнослужащих. Сама обстановка там способствует целенаправленному формированию у молодых людей качеств, необходимых будущим воинам.
Обязательным стало проведение ежегодных спортивных мероприятий. Таких, как Спартакиада молодежи России допризывного возраста, Всероссийские соревнования среди студенческих спасательных отрядов, Спартакиада Суворовских военных училищ, кадетских корпусов и казачьих кадетских корпусов по военно-прикладным видам спорта. Ежегодно проводится Всероссийская военно-спортивная игра «Казачий сполох».
В части организации физкультурно-спортивной деятельности среди обучающихся и повышения интереса к занятиям физической культурой и спортом Минпросвещения, Минспортом и Минобрнауки России ежегодно утверждается Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, реализующих программы физкультурно-спортивной направленности, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.
Одними из масштабных мероприятий этого календарного плана являются Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» и Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания».
С 2021 года Минпросвещения России совместно с заинтересованными органами власти и организациями реализует федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование», разработанного по поручению Президента Российской Федерации.
В рамках этого федерального проекта предусмотрено, в том числе оказание поддержки деятельности Юнармии.
Как видим, позитивного сделано очень много.
Однако в области физической готовности граждан к военной службе есть и ряд проблем.
Во-первых, наблюдается тенденция поступления в армию и на флот нового пополнения с ослабленным здоровьем и недостаточным уровнем физического развития. Это объяснимо. Ведь в Роспотребнадзоре обратили особое внимание на значительное снижение числа абсолютно здоровых детей (среди учащихся их число не превышает 10 – 12 процентов), стремительный рост числа функциональных нарушений и хронических заболеваний за крайние 10 лет.
Из больных детей вырастает больная молодежь. По данным Министерства обороны России, на сегодняшний день более 22 процентов молодых людей по состоянию здоровья не подлежат призыву на военную службу, а до 30 – 40 процентов призывников имеют недостаточный уровень физических качеств, умений и навыков.
Кроме того, одной из основных причин уклонения граждан от призыва на военную службу является боязнь физических и моральных нагрузок, которые неизбежно возникают в период исполнения воинской обязанности.
Во-вторых, введение в общеобразовательных организациях подготовки школьников по основам военной службы в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечило желаемых результатов. Охват обучаемых составляет 92 процента, однако качество подготовки граждан по основам военной службы остается низким, уроки физической культуры часто проводятся формально, мало внимания уделяется игровым видам спорта: футболу, баскетболу, гандболу, волейболу.
В-третьих, система допризывной подготовки молодежи недостаточно эффективна из-за отсутствия новых методик обучения. Кроме того, в настоящее время распространена в основном добровольная подготовка к военной службе. Для пользы дела требуется обязательная форма обучения и привлечения молодежи к занятию военно-прикладными видами спорта.
В-четвертых, недостаточное внимание уделяется организации физкультурно-спортивной работы с молодежью по месту жительства, а также обустройству придомовых территорий зонами для занятий физической культурой и спортом.
В-пятых, у работодателей и профсоюзных организаций отсутствует заинтересованность в создании условий гражданам призывного возраста для занятий физической культурой и спортом по месту работы.
В-шестых, в средствах массовой информации недостаточно освещаются физкультурные мероприятия и акции, направленные на пропаганду физической культуры и массового спорта, в том числе военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.
Исходя из этого, необходимо предпринять следующие шаги.
Рассмотреть вопрос внесения изменений и дополнений в статью 86 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части необходимости издания наставлений по физической культуре для общеобразовательных организаций, в том числе реализующих кадетскую и казачью составляющую.
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственные образовательные стандарты среднего общего образования и среднего профессионального образования в части подготовки обучающихся по военно-прикладным видам спорта.
Рассмотреть вопрос выделения раздела «Начальная военная подготовка» («Основы военной подготовки») из предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для усиления внимания к военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке к военной службе лиц допризывного возраста.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2020 года № 362-р «О Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2024 года» разработать перечень требований к физической и психологической подготовленности гражданина к военной службе при формировании образовательного стандарта.
Проработать вопрос о необходимости разработки федеральной целевой программы системного развития ДОСААФ России до 2025 года с финансово-экономическим обоснованием.
Предложить доработать и внести на рассмотрение проект федерального закона № 1057462-7 «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и защите Отечества».
Все эти вопросы находятся на нашем постоянном контроле и являются предметом нашей служебной деятельности.
– Государственная программа патриотического воспитания на 2016–2020 годы содержала раздел по военно-патриотическому воспитанию. Рассматривал ли Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности итоги реализации этой программы?
– Мы не проводили конкретного итогового мероприятия, где бы по пунктам анализировали выполнение государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы». Однако в рамках тех или иных тематических мероприятий мы регулярно касаемся этого вопроса.
Напомню, что Межведомственная комиссия по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и военно-патриотическому воспитанию, которую я уже упоминал ранее, мониторит в том числе ход реализации интересующей вас госпрограммы. Целесообразно опираться на полученные этой комиссией данные.
В целом госпрограмма выполнена. Иначе и быть не могло. В ее реализацию были вовлечены органы законодательной (представительной) и исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней и их подведомственные структуры, бюджетные учреждения, деловые круги, общественные движения, объединения и организации (прежде всего, ДОСААФ и Юнармия), волонтеры и просто активные граждане.
Мы, парламентарии, принимали в предусмотренных ею мероприятиях самое активное участие, а также вносили необходимые изменения в законодательство.
Создание центров военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе; организация ежегодных спортивных мероприятий, включающих соревнования по военно-прикладным видам спорта, а также различных конкурсов, занятий по основам военной тактики, ориентирования, маскировки, туристской, огневой и альпинистской подготовки, рукопашному бою и другим дисциплинам; проведение «уроков Мужества», «уроков Памяти», в школах и вузах, встреч с ветеранами, массовых просмотров документальных и художественных фильмов военно-исторической направленности, экскурсий по патриотическим экспозициям в музеях и выставочных центрах; издание и тиражирование патриотической литературы; изготовление и распространение патриотической символики; поддержка поисковой деятельности; сохранение и реставрация памятников и мемориалов погибшим защитникам Отечества – все это осуществлялось в рамках реализации данной госпрограммы и способствовало физическому и морально-психологическому развитию граждан, в частности, молодежи.
Просветительско-образовательная составляющая госпрограммы повысила уровень знаний детей, подростков и молодежи о героической истории России, сформировала у подрастающего поколения чувство сопричастности к этой истории и гордости за родную страну.
Прошлый год – финальный год реализации данной госпрограммы – прошел у нас под знаком 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Конечно, столь грандиозное событие мы изначально намеревались отпраздновать с большим размахом, запланировали порядка 50-ти крупных мероприятий.
Пандемия коронавируса внесла коррективы в наши планы. Вместе с тем, многие патриотические акции в Москве и регионах все же состоялись. Традиционный «Бессмертный полк» переместился в Интернет-пространство, тематические видеоролики увидела вся страна.
Во время минуты молчания сотни тысяч наших граждан выставили в окнах фотографии своих предков – участников Великой Отечественной войны, вышли на балконы и исполнили песню «День Победы».
Наблюдая такие акции и принимая под влиянием родителей и педагогов активное участие в них, дети, подростки и представители молодежи не могут не становиться настоящими патриотами России.
Госпрограмма патриотического воспитания в минувшем году завершилась, однако соответствующая работа будет продолжена. С 1 января 2021 года в рамках национального проекта «Образование» стартовала реализация федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».
Будет усилена воспитательная компонента в учебной и учебно-методической литературе, на уроках и во внеучебной деятельности. Планируется к 2025 году привлечь в систему патриотического воспитания до 25 процентов граждан России.
Данное направление относится к приоритетам государственной политики. Не могу не процитировать Президента России Владимира Владимировича Путина, который заявил: «У нас не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма!»
– Военные комиссариаты в субъектах Российской Федерации взаимодействуют с организациями ДОСААФ России и Всероссийским военно-патриотическим общественным движением «Юнармия». Как вы оцениваете эффективность этого сотрудничества в сфере подготовки молодежи к защите Родины?
– Я высоко оцениваю это сотрудничество. По сути, и те, и другие, и третьи делают одно дело. Каждая сторона – на своем уровне и используя свои возможности, полномочия, имеющиеся в распоряжении ресурсы.
Я уже упомянул аспект физической подготовки граждан к военной службе. Но есть не менее важный аспект – морально-нравственный.
Настоящий воин должен быть не только здоровым, физически сильным, выносливым человеком, умеющим обращаться с оружием и военной техникой, но и истинным патриотом, искренне любящим свою Родину. Поэтому патриотическое воспитание молодежи играет не менее важную роль, чем физическая подготовка.
Здесь в авангард процесса воспитания молодежи выходят неправительственные организации, нацеленные на такую работу, поскольку просто образовательные учреждения – школы, гимназии, колледжи, вузы – не имеют для этого ни времени, ни специалистов.
И, конечно, без помощи военкоматов с их официальными ресурсами таким организациям не обойтись. Именно в тесной кооперации реализуются наиболее значимые проекты и проводятся крупные, дающие реальный эффект мероприятия.
Движение «Юнармия», созданное пять лет назад при поддержке Министерства обороны России, сегодня насчитывает более 800 тысяч участников, объединенных общей идеей патриотизма и желанием служить Отечеству. По поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко сенаторы принимают активное участие в развитии Юнармии.
В координации с военкоматами и при их активной поддержке Юнармия проводит ежегодные всероссийские юнармейские слеты, реализует такие проекты, как «Юнармейские игры», Военно-спортивная игра «Победа», «Юнармейское лето», Всероссийский конкурс «Лидеры Юнармии», «Есть такая профессия – Родину защищать!», «Школа будущих командиров».
С использованием учебно-материальной базы воинских частей и учреждений Минобороны России в июле – августе 2020 года была организована работа 1287 юнармейских лагерей, в которых приняли участие более 55 тысяч юнармейцев.
С 24 августа по 5 сентября 2020 года на конкурсных площадках Армейских международных игр «АрМИ-2020» в 17-ти российских регионах было проведено семь юнармейских соревнований с участием более 5 тысяч школьников.
В соответствии с решением Президента России Владимира Владимировича Путина на территории Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил «Патриот» в Подмосковье построен и оборудован Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард».
Деятельность центров «Авангард» организована в ряде регионов России. И в своей работе они также взаимодействуют с региональными военкоматами.
В рамках «Года памяти и славы», которым был объявлен минувший год, проведены десятки тысяч военно-патриотических мероприятий, посвященных 75-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Разумеется, в них приняли участие юнармейцы.
Движение «Юнармия» внесло вклад в реализацию проекта Министерства обороны России «Дорога Памяти» по сбору и размещению сведений об участниках Великой Отечественной войны и тружениках тыла в парке «Патриот», Всероссийской патриотической акции «Мы – наследники Победы!» и проекта «Миллион добрых дел» по волонтерской помощи ветеранам и пожилым людям.
Во всем этом значимую роль играли и военные комиссариаты, которые оказывали и оказывают патриотическому движению посильную поддержку.
Наконец, в том, что уже создано свыше 2 тысяч местных отделений, более 21 тысячи юнармейских отрядов и этот процесс идет динамично, тоже есть заслуга военкоматов.
Юнармия проводит колоссальную работу в деле патриотического воспитания молодого поколения. Однако кроме ДОСААФ России сегодня подготовить молодежь к службе в армии некому. ДОСААФ прицельно готовит завтрашних новобранцев. Этот институт еще в советское время доказал свою эффективность и продолжает доказывать ее сегодня.
Опять же без помощи военных комиссариатов Оборонное общество обойтись не может. ДОСААФ, в частности, его региональные отделения, и военные комиссариаты нацелены на подготовку курсантов для службы в Вооруженных Силах России.
Военкоматы отбирают призывников и направляют их в образовательные учреждения ДОСААФ, а эти организации готовят молодых людей по 14-ти военно-учетным специальностям. По всей России таких образовательных учреждений насчитывается около 500.
В целом мы довольны результатами. За минувший год были подготовлены более 25 тысяч призывников. Порядка 300 тысяч молодых людей овладели востребованными в регионах массовыми техническими профессиями.
В планах Оборонного общества значится расширение перечня военно-учетных специальностей, по которым будет вестись подготовка. Но для этого нужно развивать территориальные отделения ДОСААФ.
В июне прошлого года наш комитет провел выездное заседание в городе Севастополе – на базе одного из НТЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей». Среди прочего обсуждали вопросы допризывной подготовки в организациях ДОСААФ. Затронули и особенности функционирования ДОСААФ в Крыму и Севастополе – региональные отделения здесь возобновили деятельность только в 2014 году. Пришлось решать комплекс проблем: с отсутствием техники, полигонов, зданий. Мы разработали целый ряд рекомендаций для повышения эффективности работы ДОСААФ в этих субъектах Российской Федерации. По нашему мнению, необходимо создать условия для развития морских школ, выделить участки под автодромы и совершенствовать авиационные отделения ДОСААФ.
Осуществляя свою деятельность по обеспечению мобилизационной готовности Вооруженных Сил, ведению учета военнообязанных, осуществлению призыва на военную службу и для поступления молодежи в военные вузы, военкоматы тесно взаимодействуют с отделениями ДОСААФ России.
Помимо военной подготовки призывников и физической подготовки допризывников, важным направлением сотрудничества военкоматов и региональных отделений ДОСААФ является военно-патриотическое воспитание молодежи.
Совместно военкоматы и ДОСААФ России проводят для школьников и студентов «уроки Мужества», Дни воинской славы, торжественно-траурные мероприятия на территории мемориалов и воинских захоронений, организуют автомотопробеги, экскурсии по военно-историческим музеям, спортивные соревнования, конкурсы и спартакиады.
Например, Спартакиада молодежи допризывного возраста города Москвы, посвященная Победе в Великой Отечественной войне, ежегодно проводится Москомспортом совместно со столичным Департаментом образования и науки, военным комиссариатом города Москвы и региональным отделением ДОСААФ.
Общее количество мероприятий военно-патриотической направленности, которые проводятся ДОСААФ при поддержке военкоматов, насчитывает несколько тысяч. Радует и охват аудитории.
Конечно, для того, чтобы совместная работа военкоматов и Оборонного общества была еще более результативной, необходимо усовершенствовать управление имущественными и производственными комплексами ДОСААФ, пополнить учебно-материальную базу Оборонного общества, возродить авиацию ДОСААФ, отрегулировать взаимодействие с образовательными структурами, улучшить кадровый состав.
В минувшем ноябре именно об этом говорил Министр обороны России Сергей Кужугетович Шойгу на заседании Наблюдательного совета ДОСААФ России.
– Виктор Николаевич, как вы оцениваете работу военкоматов в деле поддержки должного уровня социальной защищенности военнослужащих запаса и в отставке?
– Военные комиссариаты уделяют социальному обеспечению военных пенсионеров большое внимание. По сути, они осуществляют весь цикл этого обеспечения: от назначения гражданам, уволенным с военной службы, предусмотренных для них российским законодательством пенсий, пособий и компенсаций до производства выплат из бюджета Минобороны России и перерасчета назначенных пенсий, пособий и компенсаций.
И во всех звеньях этой цепи система военных комиссариатов в регионах практически не дает сбоев. Причем военкоматы не только организуют работу по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, по назначению и выплате пенсий, пособий и компенсаций, но и осуществляют контроль за правильностью и своевременностью выплат.
Военные комиссариаты скрупулезно ведут учет пребывающих в запасе граждан, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества или на территориях других государств, в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций. Организуют работу по вручению им государственных наград. Содействуют реализации социальных льгот и гарантий, предоставленных гражданам, уволенным с военной службы, а также занимаются разъяснением законодательства по вопросам пенсионного обеспечения, предоставления прав, льгот и преференций военнослужащим в запасе и отставке. Принимают активное участие в работе органов региональной и муниципальной власти по обеспечению военных пенсионеров жильем, собирают и направляют в органы местного самоуправления сведения об очередниках на получение жилья или улучшение жилищных условий. Оказывают военным пенсионерам помощь в розыске архивных документов, подтверждающих участие их или членов их семей в боевых действиях, и документов при решении вопросов об установлении причинной связи ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением военной службы. Помогают «отставникам» и «запасникам» оформлять и предоставлять в Военно-страховую компанию документы для получения страховых сумм. Организуют бесплатный трансфер военных пенсионеров до ведомственных учреждений санаторно-курортного отдыха.
В случаях, когда со стороны военнослужащих поступают предложения, заявления и жалобы по вопросам социального обеспечения уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, военкоматы своевременно реагируют и решают возникшие проблемы.
Таким образом, военные комиссариаты являются главным исполнительным и связующим звеном во всей деятельности органов социального обеспечения Минобороны России. В большинстве субъектов Российской Федерации они справляются со своими задачами в области социального обеспечения военных пенсионеров очень качественно.
Конечно, случаются какие-то задержки и проволочки, но они оперативно устраняются.
Следует помнить, что в подчинении военного комиссариата региона находятся от 15-ти до 65-ти военных комиссариатов муниципальных образований, состоят на учете от 10 тысяч до 200 тысяч военных пенсионеров, а соответствующим законом Российской Федерации установлен 10-дневный срок для назначения пенсии.
Поэтому важно интенсифицировать идущий сейчас процесс внедрения информационных технологий в деятельность военкоматов. Работа по социальному обеспечению военнослужащих должна быть в значительной мере автоматизирована. Сейчас центрами социального обеспечения военных комиссариатов субъектов Российской Федерации эксплуатируется программа, автоматизирующая выполнение расчетных и учетных задач.
Но отмечу, что крайние мои слова следует воспринимать скорее как рекомендацию на будущее, а не нарекание к настоящей работе. В целом военкоматы справляются и с этим направлением своей работы на высоком уровне.
– Учитываете ли вы в своей работе зарубежный опыт?
– Конечно, учитываем. Мы его внимательно изучаем. Но ни в коем случае не перенимаем все без исключения западные практики, даже если с нашей точки зрения они являются рациональными. Ведь в России они могут просто не прижиться.
У нас особый путь развития страны. Своя законодательная специфика. Своя структура и свои особенности функционирования Вооруженных Сил. Собственная система социального обеспечения военнослужащих. И так далее.
К счастью, ушли в прошлое времена, когда Россия «преклонялась перед всем иностранным» и послушно копировала все западные тенденции, иной раз даже во вред себе.
Сегодня учет нами зарубежного опыта сводится к его анализу, осмыслению ошибок и выявлению позитивных элементов, которые целесообразно было бы внедрить в России. Но – с учетом нашей самобытности.
Мы – самая большая страна в мире с беспрецедентным количеством и разнообразием минерально-сырьевых ресурсов, с мощными армией и флотом, с лучшими в мире вооружениями и военной техникой, с самым мужественным, сильным и стойким народом.
Об этом надо всегда помнить, сопровождая эту память в равной мере как чувством гордости за свою Родину, так и чувством ответственности перед ней.
