«Актуальность темы, цели и задачи конференции»
Уважаемые участники конференции!
Тема нашей конференции — «Межнациональные отношения в стране: состояние, проблемы и пути сдерживания негативного влияния на обороноспособность государства» выбрана не случайно: ветераны-военачальники видят и анализируют те изменения, которые сегодня проходят в российском обществе, изменения во внутренней жизни страны на фоне негативно развивающейся международной обстановки вокруг Российской Федерации, включая экономические и политические санкции.
Мы с вами живем в одном информационном поле, и разъяснять этот тезис я не считаю нужным.
Тем более что 20 февраля 2019 года в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации этим проблемам было уделено значительное внимание и акцент сделан на мерах по обеспечению нашего внутреннего социального и экономического развития.
Одним из важнейших направлений работы руководства страны мы видим в сохранении стабильности в обществе.
Однако приоритетность темы сохранения стабильности, укрепления межнациональных отношений на сегодняшний день не стала доминирующей в средствах массовой информации, которые, на мой взгляд, не уделяют этой теме должного внимания.
Даже принятие Стратегии Государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 703, прошло для нашей общественности почти незаметно.
Новая редакция Стратегии Государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года базируется на действующей правовой основе — это Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», других федеральных законах, нормативно-правовых актах и документах стратегического планирования в сфере социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, а также иных документах, регулирующих деятельность в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Стратегия является основой планирования в сфере национальной безопасности Российской Федерации, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.
Цель нашей конференции – привлечь внимание участников конференции и властных структур к проблеме межнациональных и межконфессиональных отношений в современном российском обществе, с позиций сегодняшнего дня оценить возможные негативные тенденции развития и предложить меры по их предотвращению.
Для государственности России «вечный» национальный вопрос всегда был важным — это, прежде всего, вопрос соответствия национально-государственного и административно-территориального устройства России тому уровню состояния и способу решения национального вопроса, который сложился на определенном отрезке времени, на соответствующем этапе развития российского общества.
Теме межнациональных отношений посвящена обширная литература. Однако обобщающих работ по данному вопросу пока немного. Большинство публикаций, как правило, посвящено отдельным проблемам межнациональных отношений.
Однако в нашей истории есть периоды, когда национальному вопросу руководство Советского Союза вынуждено было уделять большое внимание, и связано это было непосредственно с обороноспособностью страны.
Я преднамеренно ухожу от исторического анализа зарождения и развития межнациональных отношений в царской России, и Советском периоде, поскольку эта тема будет детально развита в последующих докладах участников конференции.
Но некоторые фрагменты, примеры, цитаты, характерные высказывания приведу.
78 лет назад, 28 марта 1941 года, в год, когда уже были ясны замыслы фашистской Германии в отношении Советского Союза, руководителем страны Сталиным были сказаны слова, касающегося национального вопроса:
«Мы правильно поступаем, что так сурово караем националистов всех мастей и расцветок. Они лучшие помощники наших врагов и злейшие враги собственных народов.
Ведь заветная мечта националистов — раздробить Советский Союз на отдельные «национальные» государства, и тогда он станет легкой добычей врагов.
Народы же, населяющие Советский Союз, в своем большинстве будут физически истреблены, оставшаяся же часть превратится в бессловесных и жалких рабов завоевателей.
Не случайно презренные предатели украинского народа — лидеры украинских националистов, все эти мельники, коновальцы, бандеры — уже получили задание от немецкой разведки разжигать среди украинцев, которые те же русские, ненависть к русским и добиваться отделения Украины от Советского Союза.
Все та же старая песня древних времен еще с периода существования Римской империи: разделяй и властвуй. Особенно преуспели в деле разжигания национальной розни и натравливании одних народов на другие англичане. Благодаря такой тактике, подкупая жалких и продажных вождей разных народов, капиталистическая островная Англия — первая фабрика мира, ничтожно маленькая по своим размерам — сумела захватить огромные территории, поработить и ограбить многие народы мира, создать «Великую» Британскую империю, в которой, как хвастливо заявляют англичане, никогда не заходит Солнце.
С нами этот номер, пока мы живы, не пройдет. Так что напрасно гитлеровские дурачки именуют Советский Союз «карточным домиком», который якобы развалится при первом серьезном испытании, рассчитывают на непрочность дружбы народов, населяющих сегодня нашу страну, надеются поссорить их друг с другом.
В случае нападения Германии на Советский Союз люди разных национальностей, населяющие нашу страну, будут защищать ее, не жалея жизни, как свою горячо любимую Родину. Однако недооценивать националистов не следует. Если разрешить им безнаказанно действовать, они принесут немало бед. Вот почему их надо держать в железной узде, не давать им подкапываться под единство Советского Союза». (И. В. Сталин — ПСС. Том 15, «Беседа с А.С. Яковлевым 26 марта 1941 года», С. 17)
И эти пророческие слова получили подтверждение в годы Великой Отечественной войны, о чем Борис Павлович Уткин скажет в своем содокладе, а некоторые актуальны и сегодня, прежде всего, касающиеся националистов Украины.
Реальная совместная жизнь наций и народов была далека от отсутствия проблем. Все чаше в отношении отдельных народов принимались произвольные решения, многие перспективные вопросы игнорировались или их решение имитировалось.
Многие проблемы в межнациональных отношениях можно было разрешить, не замалчивая и не загоняя проблему вовнутрь.
В национальной политике долгие годы не учитывалась специфическая особенность национальных и межнациональных отношений, которая заключается в необходимости рассматривать их как своеобразные синтетические общественные отношения.
Радикальные меры были предприняты руководством Советского Союза в 1944 году на Северном Кавказе по депортации чеченцев и ингушей в Казахстан и другие Среднеазиатские республики.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 7 марта 1944 года говорилось:
«В связи с тем, что в период Отечественной войны, особенно во время действий немецко-фашистских войск на Кавказе, многие чеченцы и ингуши изменили Родине, переходили на сторону фашистских оккупантов, вступали в ряды диверсантов и разведчиков, забрасываемых в тыл Красной Армии, создавали по указке немцев вооруженные банды для борьбы против Советской власти в течение продолжительного времени, не будучи занятые честным трудом, совершают бандитские налеты на колхозы соседних областей, грабят и убивают советских людей».
В результате Чечено-Ингушская АССР ликвидировалась.
Вслед за чеченцами и ингушами такая же операция была проведена по выселению карачаевцев и балкарцев.
Кабардино-Балкарская АССР переименована в Кабардинскую АССР.
Отмена в 1956-1957 годах этих решений не стала примирительным актом во взаимоотношениях кавказских автономий и центра.
После правительственной амнистии выселенные народы постепенно начали возвращаться в родные места, где, как оказалось, их никто не ждал. Зрело недовольство, впоследствии сформировались протестные настроения, вылившиеся в известные конфликты: 1961 год – волнения в Беслане Северо-Осетинской АССР, 1963 год – Сумгаит, Азербайджанской ССР, 1964 год –Хасавюрт, Дагестанской АССР, 1967 год – Степанакерт, Азербайджанской ССР, 1968 год – Нальчик, Кабардино-Балкарской АССР, 1981 год – Орджоникидзе, Северо-Осетинской АССР.
Таким образом, и после завершения Великой Отечественной войны Кавказ продолжал оставаться одним из самых неспокойных районов Советского Союза, где имели место межнациональные конфликты.
Главная ошибка властей, на мой взгляд, заключалась в том, что принятое решение о возвращении выселенных народов оказалось половинчатым — небыло сделано главное: не проведено объективное расследование, не установлены реальные пособники немцев на оккупированных территориях и виновные не привлечены к суду. Виновными объявили всех.
И эта ошибка через 50 лет породила уже новую войну на Кавказе в 1994 году.
Такие же примеры можно привести в отношении поволжских немцев, крымских татар, болгар, калмыков и представителей других национальностей.
В наше время серьезной проблемой межнациональных отношений в Российской Федерации остаются попытки пересмотра существующих административных границ за счет взаимных национально-территориальных притязаний.
Примерами тому могут служить: спор осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия — Алания, чеченцев — аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензии калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее.
В настоящее время Российская Федерация является одной из самых многонациональных и поликонфессиональных государств. На ее территории проживает более 194 наций и этносов, принадлежащих к различным культурам, религиозным и языковым группам, обладающих своими традициями, обычаями, уникальным укладом жизни, характеризуются многообразием экономических, социальных, культурных, этнических и конфессиональных различий.
Большинство населения страны составляют русские 80,9%. Второе место по численности населения занимают татары, которых насчитывается 5,31 млн. человек (почти 3,8% населения страны). Далее (в порядке убывания) следуют украинцы — 1,93 млн., башкиры — 1,58 млн., чуваши — 1,44 млн., чеченцы — 1,43 млн., армяне — 1,18 млн., аварцы 0,91 млн., мордва 0,74 млн., казахи 0,65 млн., азербайджанцы 0,6 млн., даргинцы 0,59 млн., удмурты и марийцы — по 0,55 млн., осетины 0,53 млн., кабардинцы и белорусы 0,52 млн., кумыки 0,5 млн., якуты 0,48 млн., лезгины 0,47 млн., буряты 0,46 млн., ингуши 0,44 млн.
Численность остальных народов в сумме не превышает 3,6%.
Уже в Российской Федерации появилось новое явление – миграция. Действительно, поток мигрантов позволил сохранить численность населения России и компенсировать массовый отток русских с Дальнего Востока, Приморья и Восточной Сибири. Согласно докладу Международной организации по миграции (МОМ), Россия занимает третье место в мире по количеству мигрантов – 12 млн. человек. Из них порядка 2,5 млн. – нелегалы. Не менее 7 млн. прибыло из государств Центральной Азии – Киргизии, Узбекистана и Таджикистана.
Такая тенденция возрастания миграционных потоков, похоже, в ближайшее время сохранится не только у нас в стране. Новые миграционные потоки вносят все возрастающий вклад в формирование населения регионов, в том числе и на постсоветском пространстве.
В начале XXI века миграция стала главным фактором еще сохраняющегося прироста населения в большинстве стран ЕС, а также в России, на Украине и в Беларуси.
Такое смешение культур, религиозных вероисповеданий, обычаев, бытового уклада, несет и будет вносить определенный дисбаланс, и даже дискомфорт во взаимоотношения приезжих и коренных жителей регионов.
Сегодня все наши региональные сообщества находятся на разных стадиях цивилизационного и культурного развития, Этнические процессы протекают в существенно отличающихся условиях, подвергаются воздействию различных внутренних и внешних причин, имеют неодинаковую интенсивность, векторы и направления развития.
Перед обществом в связи с этим сразу же возникают такие сложные задачи, как разработка государственных мер раннего предупреждения межэтнических конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков. В этом ряду обеспечение правовой защиты национальной чести, достоинства граждан, решительная борьба с любым проявлением агрессивного национализма, формирование и распространение идей духовного единства, межэтнического согласия, культивирование чувств российского патриотизма.
Несколько примеров.
Депутат парламента Чеченской Республики Магомед Ханбиев в прямом эфире заявил – «Я не люблю русских военных до сих пор. И даже сегодня».
Несколько лет назад депутат Государственной Думы В.Жириновский на телепередаче у В.Соловьева, когда речь зашла о северокавказских народах, прямо сказал – я ненавижу вас!
В обоих случаях никакой реакции со стороны властей не последовало.
Спикер Чеченского парламента Магомед Даудов за то, что блоггер Тумсо Абдурахманов назвал Ахмата Кадырова предателем чеченского народа, объявил ему кровную месть.
И снова никакой реакции властей не последовало. Это такая же ошибка, как и с депортацией – накопление взаимной неприязни.
Усилению обороноспособности страны будет содействовать в первую очередь учет региональных особенностей при проведении экономических реформ, специфики межэтнических отношений, налаживание межрегионального сотрудничества.
Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в форме межнациональной напряженности. Существует прямая зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами и конфликтами на национальной почве.
Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных эксцессов – практически везде мы обнаружим этот «спусковой крючок»: Кондапога, Манежная площадь, Сагра.
Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, убеждение, что все куплено и правды нет.
Каждый человек должен понимать, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию межнационального напряжения. Бездействие или несвоевременные, запаздывающие меры предотвращения со временем приведут к национальному конфликту. Как говорят в народе, «не рассосется!»
Необходимо тщательное выяснение сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос».
Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оперативной реакции и информации порождает усугубляющие ситуацию слухи.
Но никакого диалога не может быть, если ситуация уже переросла в стадию беспорядков и насилия.
Нужно понимать, что в регионах нельзя допускать опоры местных органов власти на националистические, сепаратистские силы. Это – прямой путь к сепаратизму.
Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так и внутрироссийской.
Следует ожидать, что в рамках Евразийского Союза миграционные потоки возрастут, существующие проблемы с трудоустройством обострятся.
Во внутренней миграции те, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должны с уважением относиться к местным обычаям. Неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное поведение должно встречать соответствующий твердый, но законный ответ и в первую очередь, со стороны органов власти. Здесь достаточно вспомнить свадебные кортежи со стрельбой в центре Москвы.
Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки.
Нельзя допускать возникновения недовольства и радикализации общества, принимающего мигрантов. Невооруженным глазом видна проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов.
Мы с вами понимаем, что не от хорошей жизни люди уезжают за тридевять земель и зачастую далеко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого существования.
На некоторых проблемах остановлюсь на примере Москвы. Одна из них — постепенное образование в Москве национальных анклавов. Районы вдоль МКАД, где квартиры дешевле, заселяются выходцами с Кавказа, из Закавказья и Средней Азии. Есть школы, где 80% детей — нерусские! Причем большинство — москвичи в первом поколении, не знающие элементарных, принятых у нас правил поведения. Отсюда и конфликты…
По данным последней переписи населения в районе Куркино доля узбеков в 18 раз выше, чем в среднем по Москве.
А в Измайлове на 100 русских жителей приходится 56 нерусских.
Доля вьетнамцев здесь выше среднегородской в 35 раз, доля китайцев — в 56 раз! А в районе Восточный, что за МКАД, но относится к Москве, каждый седьмой(!) житель — таджик.
По словам президента общественного движения «Трудовые мигранты Таджикистана» только на автомойках в столице работают 30 тысяч таджиков.
Торговая сеть, дворники, коммунальные службы, водители автобусов, такси — эти рабочие места сегодня в Москве заняты мигрантами.
Свежий пример:
11 марта 2019 года в Москве на столичных рынках — торговых центрах — «Москва» и «Садовод» силами Росгвардии, ФСБ и Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД проведено совместное оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства. На следующий день такое же мероприятие проведено на продовольственном рынке «Фуд Сити».
Основная причина – теневой оборот наличных денег.
Эти торговые центры являются «основным каналом для вторичного нелегального обращения наличности вне банковского сектора». По предварительным расчетам, которые проведены Департаментом финансового мониторинга и валютного контроля Банка России, в месяц там обращается порядка 600 миллиардов рублей. При этом зачислений на банковские счета там не наблюдается.
Гостиница «Дружба», находящаяся в торговом центре «Москва» — это, по сути, свой расчетный центр, где внешнюю охрану осуществляет ЧОП «Витязь», а внутри уже охраняется китайской охраной, которая подчинена китайской администрации.
Со 2 по 5 этаж – это действительно гостиница, настоящий чайна-таун, где проживают только китайцы, и постороннему туда не попасть.
При этом следует учесть, что доставка товаров из Китая осуществляется через Киргизию, которая с 2015 года присоединилась к Таможенному союзу, следовательно, таможенное оформление товаров происходит по месту пересечения границы и таможенные платежи собирает Киргизия, а это порядка 8-10 миллиардов долларов в год.
А это уже прямой ущерб нашей экономике, никак не связанный с экономическими санкциями, прямо или косвенно влияющих не только на межнациональные отношения, но и на обороноспособность нашей страны.
Поэтому мы в ходе сегодняшней конференции намерены обсудить, прежде всего, не только нынешнее состояние межнациональных отношений, но и меры, какие следовало бы предпринять для предотвращения негативных тенденций их развития, какие первоочередные меры мы могли бы предложить для сохранения стабильного развития общества и укрепления обороноспособности государства.
В этом я вижу задачу нашей конференции.
