Уважаемые коллеги!

В начале своего выступления хочу поздравить всех присутствующих с 80-летием Победы Советского народа над фашисткой Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Это значимая дата для всех поколений граждан нашей великой Родины — России. Она была отмечена грандиозным военным парадом на Красной площади. Нахимовцы гордятся тем, что вместе со своими собратьями – суворовцами и кадетами, приняли участие в этом историческом мероприятии, отдавая дань глубокого уважения подвигу своих прадедов.

Теперь, по существу.

Кадетское образование, как культурный и образовательный феномен и государственная система формирования национального служивого слоя, создавалось, функционировало и отлаживалось в России веками.

Появление кадетского образования почти 325 лет тому назад прямо связано с личной заботой царствующей фамилией Романовых, которые образовали в 1701 году Навигацкую Школу (император Петр I), в 1732 году Сухопутный шляхетный кадетский корпус (императрица Анна Иоанновна); довели численность кадетских корпусов России к 1917 году до 32-х и обеспечили их Высочайшее покровительство, назначив Главным начальником Военно-учебных заведений Великого Князя Константина Константиновича Романова, который успешно руководил кадетским образованием, как отдельной ветвью системы образования Российской империи, беспрерывно в течение пятнадцати лет. Поэтому его не случайно в Российской империи называли Отцом всех кадет.

К сожалению, после революции 1917 года и с началом Гражданской войны кадетские корпуса вынужденно прекратили свою деятельность в России. Часть корпусов покинули страну вместе с Белой армией и продолжили работу за границей, где последний русский Кадетский корпус-лицей имени императора Николая II был закрыт во Франции в 1964 году.

Своей жизнью и делами выпускники кадетских корпусов Российской империи доказали верность и преданность своему Отечеству на различных поприщах во все времена.

Исторический опыт деятельности кадетских корпусов в России был востребован советским государством лишь в 1943/1944 годах, когда были созданы суворовские и нахимовские училища по «типу старых кадетских корпусов». За полвека своего существования в советские времена в них сложилась продуманная и действенная система воспитания и обучения, позволявшая успешно решать проблемы комплектования высших военных учебных заведений страны, мотивированной на военную службу молодежью.

С распадом Советского Союза, разрушением в 90-е годы духовно-нравственных устоев общества, и, в первую очередь, молодых людей, появилась востребованность в увеличении организаций кадетского типа, ориентированных на воспитание гражданина и патриота своей страны, просвещенного, культурного, разумного, зрелого в суждениях и поступках человека с лидерской позицией, способного к духовному совершенствованию, жизнетворчеству и созиданию, готового и способного к службе Отчеству и его защите. Но, наверное, в традиции русского человека заложено то, что он ни в чем не знает меры. Видимо по этой причине количество учебных структур, назвавших себя кадетскими, начиная с 1992 года по нынешний момент, росло и продолжает расти как грибы после дождя. Сегодня, по некоторым подсчетам, их количество составляет около 200 организаций и более 10000 кадетских классов и мне видится, что их создавали с главной задачей — убрать детей с улиц.

Но если в Министерстве обороны и других силовых структурах создание и деятельность этих организаций хоть как-то определена соответствующими приказами, то образование гражданских государственных и муниципальных кадетских формирований происходит хаотично. Действительно, отсутствие четкой правовой базы и единого понимания целей и задач данных формирований, вызывает потребность в более детальном централизованном управлении и регулировании всей системы кадетского образования. Ведь на сегодняшний день, как не странно, даже определения понятия «Кадетское образование» в нормативных правовых актах Российской Федерации попросту нет!

И если в советские времена и начальный постсоветский период система образования в суворовских и нахимовских военных училищах, классических кадетских корпусах, а затем и в кадетских (морских кадетских) корпусах регулировалась на уровне государства: Постановлениями и распоряжениями Совета народных комиссаров, ЦК КПСС, Совета министров СССР, Правительства Российской Федерации, которые определяли их цели, задачи, порядок поступления, организацию обучения и воспитания, а также основное предназначение —  подготовку обучающихся к поступлению в военные образовательные учреждения профессионального образования федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находились эти училища, то с принятием в 2012 году Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с его статьей 86 организация и осуществление образовательной деятельности в образовательных организациях кадетского типа осуществляются в порядке, установленном федеральными государственными органами, в ведении которых они находятся либо в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. По-простому: в Минобороны – приказами МО РФ, в МВД – приказами министра внутренних дел, в ФСБ – приказами директора ФСБ и так далее, а в организациях, созданных субъектами Российской Федерации – приказом Министерства просвещения. К глубокому сожалению, вопросы кадетского образования Министерство просвещения определило всего одним пунктом в своем приказе от 22 марта 2021 года № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», кстати, который касается всех образовательных учреждений Российской Федерации, в котором сказано, что порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», созданных субъектами Российской Федерации. Таким образом различия между кадетским образованием и светским образованием по мнению Министерства просвещения попросту нет!

И еще немного о нормативно-правовой базе.

По моему мнению, в том числе и как юриста, Федеральный закон «Об образовании» дал исчерпывающий перечень образовательных организаций со специальными наименованиями (кадетского типа) и определил органы государственной власти, наделенные полномочиями по их созданию. При этом понятие «кадетский класс» в статье 86 данного закона отсутствует, как и «муниципальная кадетская школа».  Но мне могут возразить, утверждая, что письмом Министерства образования и науки России от 19.05.2017 года   № 08-986 «О методических рекомендациях» определено, что по инициативе руководителей соответствующих общеобразовательных организаций и участников образовательных отношений могут создаваться кадетские (казачьи кадетские) классы, а письмом от 18.08.2017 года № 08-1599 даны методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по созданию в муниципальных общеобразовательных организациях кадетских классов разной ведомственной направленности. Но, во-первых, эти письма носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению, а во-вторых, возникает вопрос, а кто наделил Министерство образования и науки России полномочиями интерпретировать Федеральный закон по своему усмотрению.

По моему мнению, общеобразовательные школы с кадетскими классами и кадетские классы муниципального уровня, реализующие модель среднего общего образования с углубленной гуманитарной, спортивной и военно-патриотической направленностью основных и дополнительных программ, являются организациями кадетского воспитания, но не кадетского образования. И, наверное, целесообразнее было бы их именовать «Юнармейскими», что соответствовало бы концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

В настоящее время кадеты России переживают период своей новейшей истории, который должен поднять их на новый уровень профессиональной пригодности, патриотического воспитания и официального признания государственной властью и обществом в качестве патриотической и профессиональной опоры нации, при сохранении главной исторической задачи кадет – безупречно служить Отечеству с детства и всю жизнь.

Этот вопрос активно обсуждается на различных уровнях практически 10 лет, с того момента, когда Президент Российской Федерации В.В. Путин 09 августа 2015 года дал поручение Общественной палате «провести мониторинг деятельности образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», созданных субъектами Российской Федерации, и подготовить предложения по совершенствованию деятельности таких организаций, со сроком исполнения 01 февраля 2016 года. Хочу обратить внимание на тот факт, что Президент конкретно указал, какие структуры следует промониторить, с целью их совершенствования.

Однако, Общественная палата решила проверить все структуры, которые, по их мнению, подпадают под категорию «кадетских», включая суворовские и нахимовские училища Министерства обороны, в которых за годы их существования сложилась четкая система воспитания и обучения подростков, выбравших путь служения Отечеству на военном поприще. Всякие попытки совершенствовать эту систему лишь наносили ей вред, разрушая выработанные и апробированные десятилетиями основы подготовки будущих военных кадров.

Большой вред был нанесен в период, когда Министерство обороны возглавлял Сердюков А.Э. Попытки его команды превратить суворовские (нахимовские) училища в обычные школы-интернаты, исключая из повседневной жизни всю военную составляющую, переодев дополнительно воспитанников в джинсовые костюмы, запрещая офицерам-воспитателям носить военную форму, а училищам – участвовать в военных парадах под предлогом того, что детям необходимо учиться, а не стучать каблуками по брусчатке, нанесли серьезный ущерб налаженной десятилетиями системе. В марте 2010 года им был подписан приказ № 265, который отменил ранее действовавший с 2001 года приказ № 25, досконально регламентировавший порядок обучения и воспитания суворовцев, нахимовцев и кадет, затрагивавший все аспекты деятельности училищ и кадетских корпусов Министерства обороны. Взамен был издан документ, регламентирующий лишь порядок приема в училища и корпуса. Кадровые военнослужащие (командование училищ и воспитатели) были заменены гражданскими служащими. Обязанность воспитанников по окончанию училищ поступать в вузы Министерства обороны была отменена, также, как и право на внеконкурсное зачисление в них. По сути училища были исключены из системы военного образования (подготовки своих воспитанников к дальнейшему служению Родине).

С принятием Закона «Об образовании в Российской Федерации» училища потеряли также право отчислять воспитанников за низкую успеваемость и систематическое нарушение дисциплины. Все это, по сути, понизило их статус с военного училища до обыкновенной школы.

Ситуация несколько изменилась с назначением на должность Министра обороны С.К. Шойгу. Были предприняты определенные шаги по созданию условий для обеспечения льгот выпускникам общеобразовательных организаций Министерства обороны при поступлении в вузы Министерства, в суворовские (нахимовские) училища вернулась военная форма, воспитанники вновь стали принимать участие в военных парадах. Но многие вопросы остались не решенными.

Но вернемся к Общественной палате. 31 декабря 2015 года она представила Президенту Российской Федерации отчет о проделанной работе. В нем были поданы предложения: «Внести в органы законодательной власти Российской Федерации предложение о разработке Федерального закона «О кадетском образовании в Российской Федерации», в котором определить понятия и термины Кадетского образования и его составных частей, порядок и организацию деятельности образовательных организаций кадетского типа, а также установить, что система кадетского образования в Российской Федерации включает:

— государственные специализированные образовательные учреждения кадетского образования;

— органы управления кадетским образованием на федеральном уровне и в субъектах федерации;

— систему подбора кадров на замещение должностей преподавательского состава и воспитателей;

— систему учебных программ и критериев эффективности кадетского образования;

— систему государственного и регионального заказа на подготовку младших специалистов государственной службы через кадетские образовательные учреждения;

— систему обязательного учета специализированных учреждений в военных комиссариатах в целях формирования кадрового мобилизационного резерва».

Прошло десять лет, предложения счетной палаты так и остались без внимания, только на бумаге.

В 2016 году Советом по кадетскому образованию Министерства образования и науки Российской Федерации была подготовлена Концепция кадетского образования в Российской Федерации (базовые основы), в которойдан краткий исторический анализ кадетского образования, основные термины и определения, определены его цели, задачи и принципы, типы кадетских образовательных организаций, компетенции и обязанности участников образовательного процесса, количественные и качественные показатели и многие другие вопросы. В целом, достаточно неплохой документ, однако и он не нашел своего воплощения в нормативно-правовой базе государства.

В этом году Министерство просвещения в разных регионах проводит мероприятия по обсуждению проекта Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в сфере кадетского образования». Изучив предлагаемый проект можно с уверенностью сказать, что разработчики не провели глубокий анализ феномена «Кадетское образование» в России, не учли предложения Общественной палаты и поверхностно знакомы с, хоть и не утвержденной, но достаточно хорошо проработанной Концепцией кадетского образования, они путаются не только в терминологии, но и, по сути, не представляют себе серьезных отличий между военными училищами и кадетскими корпусами гражданской системы и в корне неверно определяют кадетское образование как специальная профессиональная отрасль национального образования.

В этой связи хочу привести слова Анатолия Сергеевича (генерала армии Куликова) из приглашения об участии в нашей конференции.

«Кадетское образование в нашей стране направлено на возрождение в молодёжной среде духа патриотизма, чести, ценности дружбы, гражданского достоинства, желание отстаивать независимость и величие своей страны, а также готовит ребят к служению Отечеству как на гражданском, так и на военном поприще. А основная цель обучения суворовцев (нахимовцев, кадетов) – это решение важнейшей задачи страны по подготовке военной и государственной элиты России, воспитания у них осознанного стремления к созиданию и защите своего Отечества, становление их как высоконравственных личностей, уважающих традиции
и знающих историческое и культурное прошлое своей Родины».

Суворовец, нахимовец, кадет – это не историческое (обобщенное) наименование воспитанников образовательных организаций кадетского типа, как пытаются представить разработчики проекта Указа, а звание воспитанников соответствующих учебных заведений, которое присваивается им после принятия Торжественной клятвы.

Предлагаемый проект Указа Президента, поставив в один ряд кадетские формирования и довузовские училища силовых структур, существующих проблем не решает, а еще больше их запутывает. К сожалению, сегодня суворовские (нахимовские) училища, кадетские корпуса силовых структур осуществляют свою деятельность с оглядкой на Закон «Об образовании в Российской Федерации», который не учитывает специфику довузовских образовательных организаций военной направленности.

Непродуманным видится и предложение по решению кадровых проблем училищ. В одном пункте предлагается должности офицеров-воспитателей комплектовать офицерами запаса, а преподавателей, педагогов- организаторов, инструкторов – действующими офицерами, в другом пункте предлагается увеличить присутствие среди воспитателей офицеров, продолжающих военную службу.

Заманчивым является предложение по заключению с родителями (законными представителями) обучающихся образовательных организаций кадетского типа при поступлении в 10-й класс договоров о последующем военном образовании в профессиональных образовательных организациях соответствующего профиля для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, государственной гражданской службы, государственной службы российского казачества по профилю в течение не менее 5 лет либо возмещении материальных затрат связанных с проживанием, питанием, обмундированием и так далее в случае отказа ребенка обучаться в военном вузе по профилю. Но не реальным, так как Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных образовательных учреждениях. Правда можно сказать, что обучение в 10 – 11 классах это получение среднего общего образование, но тогда придется привести в соответствие с Конституцией Закон об образовании и иные подзаконные акты.

Можно долго говорить о недостатках, предложенного к рассмотрению проекта Указа Президента, но завершая его краткий анализ хочу остановиться еще на одном высказывании: «освоение всеми кадетами военно-учетных и государственно-гражданских специальностей по номенклатуре, определенной государственным (федеральным, ведомственным, региональным) кадровым заказом». Скажу кратко: по сути это перевод училищ из разряда общеобразовательных в разряд, как минимум, средне-профессиональных учебных заведений.

Я считаю, что предложенный проект Указа Президента требует серьезной переработки с учетом национальных целей развития Российской Федерации, сегодняшних условий и потребностей и с учетом исторического опыта кадетского образования в Российской империи, в советские времена и начальный постсоветский период.

История кадет России за почти 325 лет своего существования никогда не прерывалась, несмотря на то, что за это время в истории державы завершили свое существование две великие российская и советская империи, и родилась современная Россия. Все эти годы кадеты России всегда составляли ее национальное достояние и дали Отечеству тысячи своих воспитанников, составивших славу России в военном деле, государственном управлении, культуре, искусстве, в войне и мире.

Кадеты России своей жизнью и служением Отечеству доказали, что кадетское образование является самой результативной системой образования, по эффективности, не имеющей аналогов в мире и нет необходимости придумывать какое-либо «инновационное образование», НАДО правильно следовать историческому кадетскому государственному образованию, при этом кадетские образовательные организации должны являться не приютами и учреждениями социальной помощи детям, а основой для дальнейшей полноценной жизни молодежи России, профессиональной реализации и служебной карьеры.

Кадетские образовательные организации современной России должны стать учреждениями, реализующими не только модели среднего общего образования, но и предоставляющими профильное предпрофессиональное образование государственной военной, правоохранительной и гражданской службы, и готовить элиту нации с детства. Учебные планы и программы основного общего и (или) среднего общего образования для Кадетских образовательных организаций должны перерабатываться в соответствии с целями и задачами конкретного учреждения, требованиями учредителей и заказчиков, их профильными образовательными стандартами и специализацией.

После успешного окончания Кадетской образовательной организации ее выпускник должен получать установленные документы о среднем общем образовании и получении профильного предпрофессионального образования, прибывать в профильное учреждение высшей школы и без экзаменов и конкурса зачисляться в него согласно государственному (ведомственному) заказу, учиться в нем и, получив высшее образование, служить Отечеству.

Таким образом, Кадетские образовательные организации Российской Федерации создадут систему ранней профессиональной ориентации молодежи, профильного предпрофессионального образования государственной (военной, правоохранительной, гражданской) службы, что и будет соответствовать положениям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В завершении своего выступления мне хочется озвучить статью 23 «Положения о кадетских корпусах», высочайше утвержденное 14 февраля 1886 года:

«Воспитание в кадетских корпусах, живом проникнутое духом христианского вероучения и строго согласованное с общими началами русского государственного устройства, имеет главной целью подготовление воспитывающихся юношей к будущей службе Государю и Отечеству – посредством постепенной, с детского возраста, выработки в кадетах тех верных понятий и стремлений, кои служат прочною основой искренней преданности Престолу, сознательного повиновения власти и закону и чувств чести, добра и правды. Соответственно таковой цели корпусное воспитание должно в каждом их кадет всесторонне развить физические и душевные способности; правильно образовать характер, глубоко укоренить благочестие и верноподданический долг и твердо упрочить задатки тех нравственных качеств, кои имеют первенствующее значение в воспитании будущего офицера».

«Только та страна сильна, которая свято чтит заветы родной старины», сказал Великий Князь Константин Константинович Романов, отец всех кадет.

Начальник Нахимовского военно-морского училища Минобороны РФ

вице-адмирал Максимчук Алексей Романович