Выступление на военно-научной конференции на тему «Арктика как новый фронт глобального мирового соперничества или партнерства?» ведущего научного сотрудника отдела экономических исследований Института Европы РАН, руководителя Центра макроэкономических исследований Невской Натальи Александровны.

Уважаемые товарищи!

В период обострения капиталистических противоречий развитые страны Европейского Союза отошли от рыночной саморегуляции в пользу элементов экономического планирования. Институциональное оформление стратегического развития Европейского Союза произошло в начале 20-х гг. текущего века, когда была разработана система стратегий Европейского Союза. В 2021 году арктическая политика Европейского Союза получила свое оформление в документе, где прописано представление о безопасной, стабильной, устойчивой, мирной, процветающей Арктике.

Стратегии ЕС, на первый взгляд, представляют собой противоречивое, фрагментарное и нестройное явление. Когда мы знакомимся с самими документами и статистическими приложениями, создается впечатление, что Европейский Союз сам себе портит экономическую ситуацию через необоснованные и вредные решения. Но если учесть, что Европа является центром капиталистического развития последние 500 лет, и нередко ЕС принимает решения в пользу интересов международного финансового капитала, тогда эта фрагментарность не будет выглядеть удивительной, но будет отражением важных аспектов мировой экономической системы.

Особенностью современного этапа экономического развития состоит в перераспределении сфер влияния в условиях максимальной глобализации. Глобализация развивается через эрозию государственного суверенитета и становления разнообразных негосударственных (возникающих на базе крупных ТНК) и надгосударственных структур, использующих либо подчиняющих себе органы государственной власти. Это влечёт за собой частичный переход ресурсов национальных государств, в том числе населения и территорий, под управление капиталистических структур, обладающих мощными экономическими, политическими, а иногда и военными ресурсами. Основными целями деятельности таких структур является максимизация прибыли за счет монопольного контроля над отдельными звеньями глобальных цепочек добавленной стоимости, особенно критическими. Критические звенья производства и распределения глобального продукта расположены в том числе и в Арктике. На формирование условий, правил и стандартов функционирования важных элементов мировой экономической системы следующего технологического уклада нацелены стратегии ЕС и Арктическая политика.

За последние пять лет была проведена большая работа по формированию и реализации экономической политики ЕС, что проявляется сквозной линией целевых ориентиров и методов во всех экономических документах ЕС. В частности, основными целями развития ЕС являются цифровизация и климатическая нейтральность. Особенно активно используется климатическая нейтральность. Европейский Союз является одним из крупнейших покупателей мировой производимой продукции, поэтому он может и с удовольствием использует один из важнейших инструментов регулирования рынков: создание и реализация стандартов — производственных, экологических и потребительских.

Позиция Европейского Союза на 2021 год по Арктике состояла в идее перехода экономики к устойчивому развитию, перехода от зеленого к синему, инновационного и цифрового перехода и сохранения арктической морской среды.

В 2021 году Европейский Союз планировал ситуацию мирового перераспределения ресурсов и крупнейших рынков начала 20-х годов ХХI века. Он выступал за частичный мораторий на добычу углеводородов до событий 2022 года, являясь одним из крупнейших потребителей, промышленность которого очень тесно завязана на нефть и газ, поступающие из Российской Федерации. Тогда были сделаны первые институциональные шаги по формированию углеводной нейтральности через энергоэффективную инфраструктуру и возобновляемые источники энергии.

Интерес ЕС в Арктике – это редкоземельные металлы, которые формируют лидерство в технологическом укладе, рыболовство как классический арктический ресурс, а также один из альтернативных путей транспортировки продукции из крупнейшей мировой фабрики – Китая на территорию крупнейшего покупателя – Европы. Арктическая стратегия ЕС 2021 года ориентировалась на «мягкую силу», связанную с научной работой и исследованиями в регионе.  

Альтернативный транспортный путь тесно связан с санкционной политикой ЕС. Она позволила заблокировать движение товаров по сухопутному пути, оставив в распоряжении контрагентов лишь морской и смешанный способ доставки товаров из Китая в Европу. Контроль над мировой поставкой товаров морским путем осуществляется через мировую систему страхования, фрахта и международных платежей, в свою очередь контроль над которыми осуществляют представители европейского капитала.

В настоящее время Арктика стала одним из предметов внимания ЕС во многих стратегиях, что подтверждается и различными источниками финансирования. Она становится системным мультипликатором климатических рисков по зеленой сделке, чем, собственно, и объясняется повышенный интерес ЕС к этой части мира, является полигоном для работы технологии зеленого перехода и площадкой для продвижения более жестких климатических норм и стандартов на глобальном уровне. За прошедшие 5 лет в ЕС были разработаны ряд программ, инициатив, которые затрагивают арктическую зону.

Есть несколько направлений деятельности в отношении Гренландии во взаимодействии с ЕС, включая открытие офиса Европейской комиссии. Инструменты влияния связаны с сильными сторонами ЕС в работе «мягкой силы», и создании норм и правил, обеспечивающих конкурентные преимущества ЕС через грантовое и иное финансирование местных агентов влияния для реализации экономических целей.  В частности, разрабатываются совместные документы о развитии демократических прав и свобод с возможностью поддержания некоммерческих организаций, работающих по арктическому оборудованию и предоставлению различных данных.

Такие же подходы к достижению конкурентоспособности можно увидеть в реализации отраслевой политики ЕС в Арктике. В ЕС принят закон о критически важных сырьевых материалах. В нем речь идет о способе упрощения процедур выдачи разрешений на разработку месторождений, а также прописываются права коренных народов, которые могут рассчитывать на справедливую компенсацию.

Европейский Союз через механизм работы с некоммерческими организациями готовит почву для возможности влияния на принятие тех или иных решений по добыче полезных ископаемых, даже в тех местах, к которым Европейский Союз имеет очень посредственное отношение. Следует отметить, что инструменты финансирования Арктической политики просматриваются не через основную стратегию, а через другие крупные программы, Горизонт Европы, и ИнвестЕвропа, и механизмы финансирования грантов через Европейский инвестиционный банк, через фонд справедливого перехода ЕС, вплоть до региональных составляющих бюджета ЕС. Арктическая стратегия этих сумм не показывает. Чтобы оценить величину затрат на арктический проект ЕС необходимо найти Арктику во всех узкоспециализированных позициях больших программ, не связанных с этим регионом. И если посчитать суммы, которые выделяются, то они совсем не те, которые фигурируют в средствах массовой информации и документах ЕС, посвященных Арктике, а существенно больше.

При этом, если говорить о ключевых изменениях инициатив по основному направлению, допустим, по климатической повестке, Арктика становится индикатором для внедрения зеленых технологий, потому что это инвестиция в будущие экспортные технологии ЕС. Условия Арктики создают хорошую базу для тестирования и внедрения этих технологий. Арктика выступает индикатором эффективности политики, потому что темпы изменения показателей в Арктике являются барометром успеха и провала глобальной климатической повестки. Это не условное заявление, а один из параметров, который фактически используется в корректировке целей в «Законе о климате». Также Европейский Союз использует арктическую политику, как способ продвижения более амбициозных глобальных правил, в частности, через регулирование судоходства.

ЕС выступает за запрет использования тяжелого мазута, что на экономический язык переводится как ограничение конкуренции в пользу более развитых и богатых участников, которые могут себе позволить более дорогую технику и технологии доставки. Он определяет стандарты для добычи ресурсов, продвигая более жесткие экологические стандарты, что фактически усложняет вход участникам, не имеющим соответствующих технологий в добывающую отрасль.

Фактически ЕС присутствует в Арктике через программы Copernicus, через научные проекты, а финансирование осуществляет через крупную программу Horizon Europe.

При этом эти научные проекты могут иметь двойное назначение 1. как научная работа с арктическим объектом исследования и предметными прикладными сторонами: климатическим, экологическим и т. д., 2. сбор и обработка информации для военных и стратегических целей.

Изменения в инициативах ЕС в Арктике произошли в отраслевой политике и в подходе к участию арктических коренных народов. Как уже было сказано ранее, очень активно начали привлекаться коренные народы через некоммерческие организации с использованием грантов. Реализация проектов ЕС в Арктике осуществляется через программы поддержки демократии, которая связывает программу демократических прав коренных народов с законом о критическом сырье. Реализация Critical Raw Materials Act (закон о критическом сырье) напрямую затрагивает Арктику. ЕС заинтересован в обеспечении доступа к месторождениям редкоземельных элементов, кобальта, лития в Гренландии, Скандинавии и на дне Арктики, стремясь снизить зависимость от Китая и России.

Закон прямо упоминает Арктику как регион, обладающий запасами сырья, критически важного для зеленого и цифрового перехода (литий, кобальт, редкоземельные металлы) – это регион стратегических ресурсов, доступ к которым важен для экономической безопасности и технологического суверенитета ЕС.

Также отраслевая политика реализуется через План действий ЕС по океанам (EU Ocean Governance Agenda). Осуществляется усиление фокуса на устойчивом управлении морскими ресурсами в Арктике и борьбе с незаконным рыболовством. Акцент делается на научно-обоснованные квоты и защиту морских экосистем, что является ответом на изменение миграции рыбы из-за климата и активность неарктических государств в регионе.

Инициатива «Глобальные ворота» (Global Gateway) в арктическом контексте направлена на финансирование устойчивой инфраструктуры (зелёная энергетика, цифровая связь, чистый транспорт) в странах-партнёрах, таких как Норвегия, Исландия, Гренландия (Дания). Это инструмент «мягкой силы» и предложение альтернативы инвестициям из других стран (Китая, России).

Выводы о ключевых изменениях в инициативах ЕС по Арктике за 2021-2025 гг.

— Новизна подхода к формированию новой арктической стратегии ЕС проявляется в комплексном и сквозном характере арктической проблематики в политике ЕС.

— Арктика теперь фигурирует в главных стратегиях ЕС: документах по безопасности («Компас»), экономике (CRMA), технологиям и климату.

— Переход внимания от экологии и сотрудничества к обороне: Климат (Climate), Сотрудничество (Cooperation) и Сотрудничество (Collaboration) дополнились четвёртой «С» – Безопасность (Security) в её комплексном понимании (военная, экономическая, экологическая, энергетическая).

— Новые подходы подкреплены конкретными финансовыми и регуляторными инструментами (фонды InvestEU, Global Gateway, нормы CRMA).

Выводы о Стратегии ЕС в Арктике

•  Долгосрочная цель ЕС: монополистический контроль за мировым движением товаров через «узкие» места в глобальных цепочках создания стоимости, а также финансов и информации. В условиях высокой степени глобализации и высокого уровня военно-технического обеспечения сторон видимая конфронтация осуществляется преимущественно экономическими методами и программами развития.
• Санкции ЕС на Россию отражают минимизацию связей с проектами в области добычи полезных ископаемых в российской Арктике.
• Китай за последние 5 лет был ограничен Европейским союзом в ряде самостоятельных и независимых принятий решений: ЕС минимизировал инвестиции в основной капитал Китая, вошел в его финансовую систему, отдал российский рынок европейских товаров китайским производителям. Поэтому Китай будет более осторожен в принятии решений о влиянии России в Арктике. 
• Инструментом конкуренции за Арктику выступают не только усиление мониторинга и создание военной инфраструктуры со стороны США, но и формирование подходов и стандартов в экологической политике, реализация зеленого и синего курсов ЕС.

Благодарю за внимание!

Ведущий научный сотрудник отдела

экономических исследований Института Европы РАН,

руководитель Центра макроэкономических исследований

Невская Наталья Александровна

кандидат экономических наук, доцент