Выступление от микрофона на военно-научной конференции на тему «Арктика как новый фронт глобального мирового соперничества или партнерства?» ведущего научного сотрудника отдела страновых исследований Института Европы РАН, руководителя Центра арктических исследований Журавеля Валерия Петровича.
Уважаемые товарищи!
С учётом темы сегодняшней конференции Арктику в 2026 году можно определить, как «окончательно закрепившееся пространство пересечения стратегических интересов ведущих мировых держав, где усиливающаяся конфронтация между Россией и коллективным Западом, сочетается с ростом активности азиатских игроков и кризисом традиционных институтов регионального управления».
Если говорить об её особенностях, то следует отметить, что Арктический регион всё в большей степени превращается в арену одновременной военной, экономической, технологической и нормативно-правовой конкуренции, при сохранении деклараций о приверженности миру, устойчивому развитию и «низкой напряжённости» в высоких широтах.
В Арктике обострилась борьба за контроль над стратегическими ресурсами и коммуникациями. Из-за событий в Гренландии начали проявляться внутренние противоречия внутри западного альянса по вопросам стратегического управления регионом и его ресурсами.
Следует также отметить, что в современных условиях возрастает роль и активность азиатских стран (Китай, Индия), которая проявляет себя как устойчивая тенденция.
Так, в 2025 году Россия и Китай подтвердили на уровне глав правительств намерение наращивать использование Северного морского пути, расширять совместные проекты в области судостроения, безопасности судоходства и подготовки кадров для работы в высоких широтах. Запуск в 2025 году первого арктического контейнерного экспресс-маршрута КНР–Европа по Северному морскому пути и развитие устойчивых логистических линий с российскими портами усилили восприятие Арктики как перспективного, но одновременно политически чувствительного звена в глобальной транспортно-энергетической архитектуре.
Среди событий следует назвать переход 12 мая 2025 года председательство в Арктическом совете перешло от Норвегии к Королевству Дания, при этом беспрецедентным решением стало фактическое выдвижение Гренландии на передний план: пост председателя Комитета старших должностных лиц Арктического совета занял гренландский дипломат Кеннет Хойг. Последние события связанные с притязаниями США по захвату Гренландии осложнили её председательство. Важно отметить, что несмотря на продолжающийся кризис Арктического совета, структура формально сохраняет статус ключевой межправительственной площадки для обсуждения арктических вопросов. Никаких попыток поменять членский состав в ущерб российским интересам не наблюдалось.
Европейские государства продолжают адаптацию своих арктических стратегий к новой военно-политической реальности.
В июле министерство вооружённых сил Франции представило её первую в истории стратегию оборонной политики в Арктике, где обращается внимание на усиление присутствия Парижа в органах арктического управления, развитие двусторонних отношений и многостороннего партнёрства с арктическими странами Запада и рост инвестиций в развитие судов ледокольного класса, специализированного военного оборудования и спутниковых систем для высоких широт.
В августе Норвегия представила новую стратегию для Высокого Севера под названием «Норвегия на Севере: арктическая политика в новой реальности». Стратегия определяет пять приоритетных направлений: норвежскую свободу действия в Высоком Севере, возможности полной обороны страны, развитие сообщества коренных народов, инфраструктуры и рост бизнеса.
В 2024-2025 годах Германия переработала свои арктические рекомендации. В отличие от предыдущих рекомендаций (2019), новый документ (2024-2025) явно ставит в центр внимание безопасность и стабильность. Германия продолжает подчёркивать важность сохранения своего статуса наблюдателя в Арктическом совете и вклада в научную и экологическую работу рабочих групп Арктического совета.
В ноябре в Финляндии принят политический документ «Внешняя политика Финляндии и политика безопасности в Арктике», дополняющий Стратегию арктической политики Финляндии 2021 года и Доклад правительства о внешней и оборонной политике 2024 года, в котором уточняются задачи и инструменты Финляндии в быстро меняющемся стратегическом контексте Арктики, где усиливается конкуренция великих держав.
Наряду с экологической и климатической повесткой усиливается интерес Европейского союза к критическому сырью и редкоземельным металлам, прежде всего в Гренландии, что напрямую привязывается к курсу на стратегическую автономию и снижению зависимости от внешних поставщиков.
Параллельно происходит трансформация системы региональной безопасности в Арктике в условиях расширения НАТО за счёт Финляндии и Швеции, в результате чего на северных рубежах альянса расширяется военная инфраструктура, усиливаются механизмы оперативной совместимости, наращиваются возможности по переброске войск и техники в высокие широты, что напрямую увязывается в официальных документах с задачами «сдерживания» России и защиты критически важной инфраструктуры.
НАТО готовится к войне с РФ в Арктике. В этом плане интерес представляет Наставление сухопутных войск и морской пехоты США «Операции в Арктике и условиях экстремально низких температур». Является одним из основополагающих документов американской армии по ведению боевых действий и выживанию в Арктике. Описаны доктринальные основы, оперативная обстановка, вопросы планирования, выполнения задач, управления, связи, разведки, огневой поддержки, тылового обеспечения и защиты войск в арктической среде.
В этих условиях для России ключевыми международными задачами в Арктике становятся:
– сохранение статуса приарктических государств как основы принятия решений в регионе;
– противодействие попыткам интернационализации правового режима Северного морского пути;
– развитие альтернативных форматов сотрудничества с участием стран Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки;
– укрепление научно-гуманитарных контактов как инструмента «мягкой силы» на Севере.
В решении этих задач важную роль сыграл VI Международный арктический форум в Мурманске, который состоялся 26–27 марта, в котором приняло участие около 1300 участников и представителей СМИ из 21 страны, а также порядка 230 представителей российского и иностранного бизнеса из более чем 110 компаний.
В своём выступлении на пленарном заседании Президент РФ В.В. Путин озвучил ряд принципиальных для социально-экономического развития Арктики решений и отметил существующие проблемы международного взаимодействия в северных широтах:
– курс западных государств на конфронтацию;
– разрыв экономических связей с Россией;
– прекращение научно-образовательных, культурных контактов и диалога по сохранению экосистем Арктики.
На форуме был дан старт празднования 500-летия начала освоения Россией Северного морского пути и начала функционирования Трансарктического транспортного коридора, который пройдёт от Санкт-Петербурга через Мурманск, Архангельск до Владивостока, который призван соединить мировые промышленные, сельскохозяйственные, энергетические центры и потребительские рынки более коротким, безопасным, экономически выгодным маршрутом».
Глава государства определил шесть приоритетных задач развития и освоения российской Арктики:
- дальнейшее развитие ледокольного флота; В марте 2025 года в состав «Атомфлота» вошёл ледокол «Якутия». В настоящее время «Балтийский завод» ведёт строительство ещё двух атомоходов проекта 22220 – «Чукотка» и «Ленинград».
- укрепление торгового флота в Арктике, включая грузовые и аварийно-спасательные суда; Здесь ситуация требует принятия срочных мер. Следует отметить, что ранее 21 мая после Правительственного часа в Госдуме Ю.П. Трутнев отметил: «Есть проблема дефицита судов, особенно грузовых. Около 50 судов пока не обеспечены строительной мощностью. Эту задачу надо решать вместе с министерством промышленности».
- поддержка российских компаний, которые займутся перевозкой контейнеров, угля, сыпучих и других грузов;
- увеличение мощности и оборота наших северных портов на основе современных, экологических решений, включая беспилотные и автоматизированные технологии обработки грузов;
- реализация проекта развития Арктического полигона железных дорог, включая модернизацию Северной железной дороги, чтобы регионы Сибири, Урала, северо-запада России получили прямой выход на север, к арктическим портам, что позволит разгрузить Транссиб и эффективно использовать морские перевозки;
- раскрытие на новом технологическом уровне потенциал внутренних водных путей Арктики, рек: Лена, Енисей и Обь.
Было отмечено, что для реализации этих и других больших инициатив необходимо:
– объединять ресурсы государства, регионов, бизнеса, включая банки как с государственным участием, так и частные;
– задействовать возможности внутреннего фондового рынка для привлечения капитала в арктическую инфраструктуру;
– привлекать наших иностранных партнёров, что будет гарантировать им вложения на длительную перспективу и с хорошей отдачей».
Президент РФ в рамках выступления на форуме также подчеркнул важность выполнения программы газификации Заполярья в установленный срок до 2030 года. Это связано с тем что Мурманская область на мазут ежегодно тратит млрд рублей. В 2024 году было 4,8 млрд рублей, в 2025 году общий объем поддержки для региона составляет более 3 млрд руб. Мазутозависимость — чувствительная для Заполярья тема, поскольку затраты на топливо ежегодно растут, а расход мазута остаётся стабильно высоким. Из-за значительных затрат на топливо для котельных Мурманская область регулярно входит в число российских регионов с высокой стоимостью отопления.
Арктике до 2030–2035 годов потребуется от 70 до 180 тысяч новых кадров в зависимости от интенсивности реализации проектов. Нужны не просто рабочие, а специалисты, умеющие работать с высокотехнологичным оборудованием в условиях низких температур. Параллельно решать проблему оттока кадров.
16 мая 2025 г. глава государства по итогам своей рабочей поездки в Мурманск утвердил перечень поручений (Пр-1079), который содержит 54 поручения, где в приложении к перечню поручений сформулированы задачи по долгосрочному социально-экономическому развитию опорных населённых пунктов АЗРФ со сроком исполнения в 2025-2030 гг.
24 июня в Северодвинске на заводе «Севмаш» принял участие в церемонии подъёма флага на атомном крейсере «Князь Пожарский», по окончании которой провёл совещание по вопросу стратегии развития подводных сил Военно-Морского Флота, где он отметил, что «только за последние шесть лет в состав ВМФ вошли пять стратегических ракетоносцев проекта «Борей-А» и четыре многоцелевые подводные лодки проекта «Ясень-М»». В этот же день провёл встречу с губернатором Архангельской области А.В. Цыбульским.
16 августа провёл рабочую встречу в аэропорту Анадыря с губернатором Чукотского автономного округа В.Г. Кузнецовым на пути из Анкориджа в Москву, «заслушав доклад главы региона о социально-экономическом развитии округа, поддержал планы прокладки новой волоконно-оптической линии связи в труднодоступных населённых пунктах».
5 сентября принял участие в работе Х Восточного экономического форума. В своём выступлении он предложил «распространить арктическую ипотеку на многодетных и педагогов, для повышения эффективности Трансарктического транспортного коридора открыть прямой доступ грузам из Сибири и Урала на морские трассы Арктики».
18 ноября в режиме видеоконференции принял участие в церемонии закладки шестого серийного универсального атомного ледокола «Сталинград» проекта 22220, приуроченной к 19 ноября – 83-й годовщине начала Сталинградской стратегической наступательной операции (операция «Уран»).
24 ноября поддержал предложение губернатора Мурманской области, председателя комиссии Госсовета «Северный морской путь и Арктика» А.В. Чибиса о запуске комплексного проекта развития Арктики и Трансарктического транспортного коридора, уделив отдельное внимание вопросу газификации региона.
В декабре по итогам XVII съезда Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» и заседания её попечительского совета (23 октября) поручил подготовить предложения «по привлечению РГО к реализации программ развития арктических территорий РФ, по созданию в Красноярске на острове Молокова парка-музея освоения Арктики».
Правительством РФ было сделано ряд важных заявлений, по результатам работы в регионах было принято ряд актуальных решений по развитию Арктического региона.
18 апреля в Анадыре проведено совещание о социально-экономическом развитии Чукотского автономного округа с участием заместителей Председателя Правительства РФ Д.Ю. Григоренко и Ю.П. Трутнев. Особое внимание было уделено строительству Баимского горно-обогатительного комбината. Общий объём инвестиций в ГОК превысит 1,1 трлн рублей, из которых более 260 млрд уже освоены. Промышленная эксплуатация начнётся с 2029 года, проектная мощность комбината – около 70 млн т медной руды в год. Это одно из крупнейших медных месторождений в мире — «Песчанка». Запасы Баимской площади оцениваются в 9,5 млн. т меди и 515 т золота. В августе 2020 г. объект посетил Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин и провёл в Анадыре совещание о ходе его строительства.
Распоряжением от 27 октября 2025 года № 3014-р «утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития опорных населённых пунктов Арктической зоны на период до 2035 года».
Объём необходимого финансирования мастер-планов 15 опорных населённых пунктов Арктики до 2035 года составляет 2,9 трлн рублей, из которых 555 млрд рублей – это федеральный бюджет, почти 1,8 трлн рублей – внебюджетные источники, оставшаяся часть – это бюджеты регионов. Идея очень хорошая, ибо здесь речь идёт о новом облике Российской Арктики. Но с ограниченным количеством бюджетных средств, её реализовать будет крайне трудно.
12 ноября 2025 года Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин подписал распоряжение, согласно которому Международный арктический форум «Арктика – территория диалога» с 2027 года будет проходить в Мурманске. При принятии решения учитывалось успешное проведение МАФ в Мурманске в марте 2025 года, а также возрастание роли Мурманской области в социально-экономическом развитии АЗРФ.
18-19 ноября Ю.П. Трутнев совершил рабочие поездки в Красноярский край и Архангельскую область, где провёл ряд мероприятий и на месте принял решение по проблемным вопросам, которые впоследствии были обсуждены на итоговом годовом заседание Государственной комиссии по вопросам развития Арктики,которое состоялось 20 ноября 2025 года в Мурманске.
В год 80-летитю Победы в Великой Отечественной войне по всей стране прошли мероприятия, посвящённые вкладу арктических регионов и стран антигитлеровской коалиции в Великую Победу.
В этом плане хотел бы выделить межведомственные опытно-исследовательские учения «Безопасная Арктика — 2025», в которых были задействованы более 2 тыс. человек и почти 500 единиц техники. Участники учений апробировали 70 образцов техники, оборудования, экипировки, снаряжения, программно-аппаратных комплексов и 20 технологий, что почти в два раза больше, чем на учениях два года назад. Всего колонны преодолели более 16,5 тыс. километров. Личное участие приняли более 50 представителей чрезвычайных служб из почти 20 стран.
План северного завоза в 2025 году исполнен на 100% — в регионы доставлено 3,4 млн т грузов. Он охватывает 19 регионов, 2,8 тыс. населенных пунктов и более 2,1 млн человек. План северного завоза на 2026 год превышает 3,9 млн т.
В 2025 году по Северному морскому пути было перевезено 37,04 млн тонн грузов, (меньше на 900 тысяч, по сравнению с 2024 годом), совершено 23транзитных рейса (в прошлом году — 14), 400 тыс. т составилобъем грузопотока по СМП между портами России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона (в прошлом году — 153 тыс. т).
К маю 2025 года в Арктике началась реализация более тысячи инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций более 2 трлн рублей. 800 млрд из них уже вложено в экономику. На территории АЗРФ заработало 293 новых предприятий… За последние 5 лет в рамках реализации национальных проектов и единой президентской субсидии в Арктике построено более 60 новых больниц и поликлиник, 48 школ и детских садов, 17 спортивных центров…Возведено 3,4 млн кв. м нового жилья, что дало возможность обеспечить новыми комфортными квартирами и домами 57 тысяч семей… в АЗРФулучшили жилищные условия 13 тыс. семей.
Произошло ряд кадровых изменений.В сентябре избраны губернатором Ненецкого автономного округа Ирина Альфредовна Гехт, главой Республики Коми Ростислав Эрнстович Гольштейн.В начале мартаА.А. Басанский назначен статс-секретарем — заместителем Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики; в апрелепервый заместитель министра по развитию Дальнего Востока Гаджимагомед Гаджибуттаевич Гусейнов освобождён от должности по его просьбе.
Ненецкий автономный округ стал председателем международной организации северных регионов «Северный форум» на 2025-2027 годы.
9–10 декабря в Санкт-Петербурге на состоялся XV юбилейный Международный форум «Арктика: настоящее и будущее» имени А. Н. Чилингарова, в котором приняли участие более 2000 участников.
Уделялось внимание обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген, где традиционная добыча угля направлена на модернизацию инфраструктуры треста «Арктикуголь» и диверсификацию его деятельности. 65% выручки уже обеспечивается за счёт недобывающих отраслей, в частности туризма, его развитие предусматривает достижение к 2040 году показателя 50 тыс. туристов в год.
Президент России В.В. Путин для повышения эффективности российской морской политики в Морской коллегии РФ переименовал Совет по защите национальных интересов РФ в Арктике в Совет по защите национальных интересов РФ в Арктике и развитию морских транспортных маршрутов.
В начале третьего десятилетия XXI века Арктика окончательно превратилась из «периферийного» пространства международной политики в один из ключевых узлов формирующегося мирового порядка, где переплетаются интересы традиционных арктических государств, новых внешних игроков и транснациональных акторов. Регион одновременно испытывает давление глобальных конфликтов и остаётся критически важным полигоном для выработки практик устойчивого развития, адаптации к изменению климата, защиты биоразнообразия и прав коренных народов, от успешности которых во многом зависит стабильность на севере Евразии и всего Северного полушария.
Проведение VI Международного арктического форума в Мурманске стало дополнительным стимулом для развития всего макрорегиона. Россия настроена на сотрудничество и продолжение арктического диалога с арктическими государствами, чтобы последовательно принимать меры по сокращению выбросов парниковых газов, метана, чёрного углерода, добиваться сохранения биоразнообразия в регионе.
С каждым годом в Арктике усиливается геополитическое соперничество. Оно находит своё выражение в росте политической и военной конкуренции. США и их союзники уже включили в Арктику зону ответственности НАТО, стремятся не допустить доминирования России в регионе всеми возможными способами, включая использование военно-силовых инструментов. Обсуждаемые на конференции вопросы военной направленности актуальны, востребованы и своевременны.
Санкции против РФ отрицательно сказываются на экономическом развитии нашей страны, планах по развитию сотрудничества и взаимодействия в регионе. Россия никому не угрожает, но не оставит без внимания действия, потенциально опасные для её интересов.
Благодарю за внимание!
Ведущий научный сотрудник Отдела страновых исследований Института Европы РАН, руководитель Центра арктических исследований
Журавель Валерий Петрович
кандидат педагогических наук, доцент